上海莲谷新兴科技产业园

• 上海盛大集团投资20亿元布局网购市场 开启数字娱乐巨头电商新征程

  在数字化浪潮席卷全球的背景下，上海盛大集团宣布一项重大战略投资决策：将斥资20亿元人民币进军电子商务领域。此举被视为该集团在新消费市场的重要布局，不仅彰显了其对线上零售市场增长潜力的信心，也展示了其在多元化业务拓展上的新思路，为数字经济领域的招商引资活动树立了标杆。 一、 多元战略驱动的跨界布局 该集团长期以来以互动娱乐内容提供闻名，近年持续推行多元化发展战略。继在电子出版、移动应用开发、互动视频服务等新兴数字经济领域取得成果后，将视线投向更为广阔的电子商务赛道。本次20亿元人民币的投资规模，充分体现了集团管理层对该战略方向的支持力度与资源倾斜。通过进入电子商务领域，集团期望能够构建更加完整的线上生态，并利用现有庞大的用户基数和数字化运营经验。 二、 电商市场的巨大吸引力与新入局者的挑战 近年来，中国电子商务市场保持了快速发展态势，市场交易规模持续攀升，消费行为加速向线上转移。特别是在移动购物、直播电商、社交推荐等新兴模式的推动下，呈现多元繁荣的局面。对于新进入者而言，机遇与挑战并存。市场格局中已有多个成熟的综合性和垂直性平台占据重要市场份额，新平台不仅需要快速建设完备的基础设施、供应链体系和物流支撑，还必须在差异化服务、用户体验和精准营销方面寻求突破，才能在激烈的竞争中确立自身地位。 三、 依托技术底蕴构筑平台特色 尽管具体平台运作策略尚未全面披露，但市场普遍关注该集团如何将其在大型网络系统运维、用户数据分析、虚拟物品交易、社区互动机制等领域积累的深厚技术实力应用于全新的电子商务平台。其成熟的账户系统、支付系统管理经验以及在处理高并发数据交互方面的实践，被认为将为新平台的流畅体验与稳定性提供基础保障。如何将这些技术优势有效转化为购物场景中的服务亮点，实现技术资源在新业务中的协同赋能，是外界观察的重点。 四、 构建数字生活闭环的战略意义 此次投资决策反映了该集团寻求业务边界突破、打造更广泛数字生活服务体系的战略意图。将商品交易服务纳入其原有的内容消费、娱乐休闲、信息获取等数字化服务矩阵中，旨在形成一个覆盖用户更多生活场景的商业闭环。这种业务整合意在增强用户黏性，拓展单一用户的价值空间，并为未来不同业务单元之间实现更深层次的交叉引流与协同发展创造可能性。此举是构建综合性互联网服务生态的重要步骤。 五、 行业格局演变与未来展望 该集团的入场预示着电子商务领域的竞争态势可能出现新的变化。拥有强大资本和技术背景的新力量加入，可能促使现有平台加速服务创新与模式升级。市场普遍关注新平台会聚焦于特定细分市场进行深耕，还是在综合领域进行广泛布局。其后续的资金投入节奏、招商模式、用户获取策略以及对用户体验的重视程度，将成为检验其能否在市场中稳定立足的关键指标。这宗投资为整个电商行业的发展注入了新的变量，未来演变值得密切跟踪。 此次重大投资展示了该集团拓展版图的决心和对电子商务前景的认可，是其构建多元化数字娱乐与生活服务生态圈的重要落子。市场期待其依托自身积累，在创新和服务差异化上开辟新路径，为繁荣发展的电商市场增添新的活力。

  2025-08-07

• 上海市张江科学城驱动数字经济提速 政策红利激发工业软件升级新空间

  随着中国数字经济的持续高位运行，政策红利正加速释放，开启产业新空间，包括工业互联网和高端软件在内的关键领域成为发展重点。地方政府积极推动招商引资，吸引全球资本注入数字化转型项目，助力经济结构优化升级。 一、 数字经济作为国民经济的重要支柱，近年来保持强劲增长态势。2018年，整体规模显著扩大，占国内生产总值比重进一步提升，反映出信息科技对生产消费的全方位渗透。在基础设施建设方面，工业互联网、物联网等新型设施的完善，为传统行业智能化改造提供坚实支撑。这一进程不仅提升了制造业效率，还促进了上下游企业协同创新，形成良性循环机制。区域如上海市张江科学城等地，率先部署试点工程，带动周边产业生态建设。 二、 政策导向下，工业软件等领域成为新空间拓展的核心焦点。相关部门计划制定高质量产业政策文件，以加快基础软件和高端工业软件的研发应用。这将培育平台系统和新兴业态的蓬勃发展，优化数字经济内部结构。例如，智能制造正被列为重点方向，通过工业互联网的深度整合，引导企业实现转型升级。同时，各地方招商引资举措密集，如在国家级园区推出税收优惠和人才引进计划，吸引全球企业投资设立研发中心。 三、 尽管增长势头迅猛，数字经济面临结构性挑战不容忽视。农业和工业数字化转型仍存在技术壁垒，影响整体渗透效率。新兴产业虽增速快，但对宏观经济稳定性的贡献需稳步提升。产业数字化作为主引擎，其规模持续扩大，对其他行业的融合拉动效应不断增强。通过合理优化资源配置，各地区如北京市海淀区的产业基地正努力克服瓶颈，确保数字红利普惠共享。 四、 未来发展规划强调数字产业化与产业数字化的双轨并行。以企业为主体，鼓励数据资源的协同开发和应用，推动合规交易与有序流通。政策支持聚焦于创新生态系统建设，包括智能基础设施升级和软件产业链培育。招商引资力度将进一步加大，地方政府通过园区政策倾斜，吸引海内外资金投入核心项目，加速构建全球数字创新中心。这些举措旨在夯实增长基础，为高质量发展提供持久动力。

  2025-08-07

• 上海自贸试验区离岸基地第三批合作空间授牌 拓展全球引才与招商网络

  上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地第三批合作空间授牌仪式近日举行。此次授牌不仅标志着离岸基地合作空间在实现自贸试验区各片区全覆盖基础上，进一步拓展了海外服务资源与专业服务能力，更为上海自贸试验区深化国际人才交流、强化招商引资效能注入新动能。 一、离岸基地的战略定位与发展基础 作为中国科协与上海市合作的重要项目，上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地是全国首批离岸基地试点之一，自启动以来始终致力于构建海外引才、创业孵化、协同发展的国际化综合性创新创业平台。基地以“总部空间+合作空间”为核心架构，通过资源整合与功能协同形成了覆盖项目孵化全周期的服务闭环。此前，基地已分两批引进7家合作空间，成功实现自贸试验区各片区服务网络的全面覆盖，为此次第三批合作空间的拓展奠定了坚实基础。 二、第三批合作空间的特色优势与赋能价值 本次获得授牌的太库科技、创智空间两家合作空间，在海外服务资源与专业服务能力方面具备显著优势。其中，太库科技依托全球多个创新节点的布局，在跨境项目对接、技术成果转化等领域经验丰富；创智空间则聚焦专业化孵化服务，在产业资源整合、创业导师对接等方面形成特色。两家合作空间的加入，将进一步扩大离岸基地的全球服务网络覆盖面，提升离岸孵化服务的专业化、精准化能级，助力更多海外优质项目落地上海自贸试验区。 三、总部空间扩容升级与功能创新 授牌仪式当天，离岸基地正式启用张江中区总部空间。该空间的启用是基地应对日益增长的入驻需求、优化服务承载能力的重要举措，同时也标志着基地在探索可持续市场化运营机制方面迈出关键一步。张江中区总部空间将与浦东国际人才城总部空间形成“双枢纽”格局，一方面为海外项目提供国内预孵化服务，涵盖办公场地支持、政策咨询、市场对接等；另一方面着力构建“三位一体”功能体系——创新资源集聚分配中心、海外项目前端服务中心、海外人才政策集散中心，通过资源统筹与高效调配，协同各片区合作空间根据区域产业规划引入不同领域海外项目，提供持续性孵化服务。 四、服务体系数字化与全球合作网络拓展 本次活动中，离岸基地信息化服务平台同步上线。该平台整合web端与微信端功能，不仅实现基地综合宣传与信息化管理的数字化升级，更能为入驻项目提供在线孵化服务，包括远程政策解读、云端资源对接、项目进度跟踪等，有效提升服务效率与便捷性。与此同时，离岸基地与赫德米亚商业发展有限公司、新西兰中国国际贸易促进委员会、北美洲中国学人国际交流中心等多家国外机构签订合作协议，至此基地签约海外合作伙伴已达16个。通过“伙伴计划”的深入实施，基地持续吸纳国内外合作团体和机构，搭建起多元化、国际化的服务网络，进一步充实专业化服务能力。 五、运营模式成熟与阶段性成果显现 经过两年多的探索实践，离岸基地“基地总部空间+合作空间+伙伴计划”的运营模式日渐成熟，已取得阶段性成果。截至2024年12月，基地先后签约服务海外优秀项目近百家，成功举办两届“创业汇”大型对接交流活动，吸引近千个优秀项目参与，有效提升了离岸基地的品牌影响力。在资源集聚方面，基地引入海内外各类专业团体、服务机构共50余家，创业导师十余名，并在以色列贝尔谢巴等地设立海外服务站，全球服务网络持续完善，服务效能逐步凸显，为上海自贸试验区建设更高水平开放型经济新体制提供了有力支撑。

  2025-08-07

• 静安举办创新应用大赛布局新零售生态 国际舞台成为未来独角兽培育场

  在数字经济高速发展的背景下，静安区依托市北高新园区，通过举办全球性创新赛事强化招商引资。上海BOT数据智能创新应用国际大赛聚焦新零售与人工智能融合，旨在挖掘技术团队潜力并构建产业孵化生态链，推动数据智能技术赋能实体商业与智慧城市建设。 一、静安区作为上海市大数据产业发展核心承载区，将市北高新定位为国家级产业基地。该区域已形成集技术研发、人才培养及企业孵化于一体的产业体系。2016年启动的国际大赛成为重要抓手，累计吸引全球数千名技术人才参与，覆盖算法研发、场景应用等多个技术维度。 二、本届赛事首次以"新零售"为专题，呼应商业数字化转型趋势。区别于常规创业竞赛，大赛采用"技术挑战+场景创业"双轨机制：技术赛道考核团队在智能导购、供应链优化等领域的算法能力；创业赛道要求团队提交可落地的商业解决方案，推动数据智能与实体消费场景深度结合。 三、独角兽培育体系构建多层次支撑。赛事联合投资机构设立专项创投基金，入围团队可获得行业头部企业的定向孵化：市北高新园区提供最高三年免租的办公空间，静安区配套税收减免政策；上海联通开放5G网络测试环境；零售集团提供真实商业场景用于技术验证；技术企业则开放数据平台接口加速产品开发。 四、国际化赛事凸显创新协同效应。大赛由大数据联盟联合多家技术龙头企业主办，聘请人工智能领域学术专家、零售行业管理者组成导师团，从技术转化、商业模式等维度辅导团队。决赛阶段引入应用路演机制，推动获奖方案三个月内接入实体商业系统测试。 五、市北高新产业社区定位为"中国大数据产业之都"，通过赛事形成创新闭环。在静安区政策引导下，园区累计引入百余家科技企业，2024年将拓展智慧商业实验街区，形成技术研发、场景验证到产业落地的完整生态链。赛事优胜团队可直接入驻创业加速器，享受全链条孵化服务。 六、数据智能技术正重塑传统商业格局。大赛方案库显示，入围项目集中于消费行为预测、无人仓储管理、沉浸式购物体验等方向，多项成果已在长三角商业体试运行。赛事平台促成科研机构与零售企业建立八个产学研基地，静安区配套专项扶持资金推动技术商业化转化。 通过构建"赛事选拔+资本对接+场景赋能"的三位一体机制，静安区打通了创新技术向产业价值转化的关键路径。市北高新园区以大赛为纽带深度链接全球创新资源，将持续孵化具有行业变革力的未来企业。

  2025-08-07

• 嘉善-上海产业对接会沪上举行 16个签约项目总投资43.24亿

  2018年，嘉善县与上海市在上海共同举办“深度融合·共赢发展”嘉善—上海产业对接会，通过聚焦重点产业领域、深化跨区域合作，实现招商引资新突破。活动现场签约16个项目，总投资达43.24亿元，涵盖产业合作、平台共建、创新协同等多个维度，为长三角区域一体化发展注入新动能。 一、聚焦重点产业，构建合作新生态。本次对接会以电子信息、高端装备制造、节能环保及医疗器械为核心产业方向，推动产业链上下游资源整合。在产业合作层面，通过精准对接上海优质产业资源，促进嘉善相关产业集群化发展；平台合作方面，加强两地产业园区、创新载体的联动，实现技术、人才、信息等要素的高效流动；创新合作则聚焦产学研深度融合，助力科技成果转化与产业升级。 二、深化区域协同，共促全域旅游发展。对接会上，嘉善县与上海市松江区签订“松江-嘉善”同创国家全域旅游示范区项目，标志着两地文旅合作进入新阶段。根据合作规划，双方将建立定期交流机制，共享旅游资源开发、业态创新、市场推广等方面的经验做法，通过整合古镇文化、生态湿地、乡村旅游等特色资源，打造跨区域旅游精品线路，实现优势互补与客源互送，推动全域旅游向更高质量发展。 三、集中签约落地，投资规模成效显著。活动现场分三批集中签约15个产业项目，加上前期达成的合作意向，本次对接会共签约项目16个。其中，外资项目3个，主要涉及高端制造与科技创新领域，总投资1.5亿美元；内资项目12个，聚焦电子信息、节能环保等产业，总投资33.34亿元，项目总投资折合人民币43.24亿元。这些项目的落地，将进一步优化嘉善产业结构，提升区域经济发展活力。 四、招商引资成果丰硕，开放型经济优势凸显。长期以来，嘉善县坚持接轨上海、扩大开放，招商引资工作成效显著。截至2018年，该县累计吸引合同外资超90亿美元，实际利用外资超50亿美元，引进外资企业超1300家，其中包括12家世界500强企业，连续十六年保持浙江省利用外资十强县地位。这一系列成果的取得，得益于嘉善持续优化的投资环境与区位优势，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。 五、完善基础设施，打造发展硬支撑。为顺应长三角一体化发展趋势，嘉善县加快推进基础设施建设，构建现代化综合交通体系。在公路网络方面，加密与上海及周边城市的快速通道连接；轨道交通建设提速，强化与上海轨道交通网络的衔接，提升区域通勤效率。同时，嘉善启动建设总面积88平方公里的中新嘉善现代产业园和42平方公里的嘉善科技新城，为企业提供高品质的发展空间，打造集生产、生活、生态于一体的产业新城。 六、助力脱贫攻坚，拓展合作辐射范围。本次对接会立足区域协调发展，嘉善县携手结对帮扶的浙江省庆元县和四川省九寨沟县，在上海共同开展投资环境推介。通过借力上海的资源优势与平台效应，精准对接产业转移需求，帮助两地展示特色资源与投资潜力，吸引更多企业关注并参与当地经济建设，实现优势互补、协同发展，为脱贫攻坚与乡村振兴注入外部动力。 七、“1+5”活动矩阵，多维深化沪善合作。“2018上海·嘉兴周”嘉善系列活动采用“1+5”模式，以产业对接会为主活动，同步开展5场子活动。其中，“嘉善—枫泾‘五个一体化’发展论坛”聚焦基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、人才政策一体化；“同济大学与嘉善县合作交流专场”推动校地协同创新；“松江大学城嘉善旅游专场推介会”加强文旅资源对接；“中国干窑人工智能与机器人产业发展高峰论坛”探讨前沿产业发展方向；“上海市学生社会实践基地—浙江嘉善歌斐颂基地揭牌仪式”促进两地青少年交流，多维度拓展合作广度与深度。 八、抢抓战略机遇，谋划发展新格局。嘉善县相关负责人表示，当前正紧抓长三角一体化发展和环杭州湾“大湾区”建设的重大机遇，着力推进示范点升级版建设。通过加快谋划高能级发展平台、培育战略性新兴产业、构筑现代化交通大通道、建设生态宜居大花园、优化高效便捷大服务，全力打造“特富美安”新县域。未来，嘉善将持续深化与上海的全方位合作，在产业协同、资源共享、功能互补中实现更高水平的共赢发展。

  2025-08-07

• 望城经开区招商喜迎新篇章：上海五大项目投资52亿元构筑产业高地

  近日，国家级望城经济技术开发区举办招商推介活动，成功签约了一批重大项目，其中来自上海的五个重点项目总投资达52亿元，在智能制造与物流领域带来重大突破。该活动彰显招商引资的强劲活力，加速推动长沙产业升级与经济协同发展，为区域注入新动能。 一、望城经开区作为湖南省长沙市的重要工业平台，始终聚焦现代产业生态构建。此次活动面向长三角等发达区域企业，以“有色智造·兴业望城”为主题组织推介仪式，累计引进项目二十余个，覆盖高端制造与供应链优化领域，体现出开发区在政策环境与区位交通方面的突出优势。通过搭建多元合作桥梁，该区吸引了诸多创新型企业，形成规模可观的投资集群，促进当地产业结构多元化发展。这些项目不仅提升园区价值链层次，还强化长沙在中部地区产业融合中的辐射能力。 二、上海作为全国经济枢纽地带的企业积极参与，充分展现区域联动效应。在总计签约项目中，五个来自上海的优质企业构成投资主力军，它们通过创新技术和服务模式带动产业变革，总投资价值可观。这些项目围绕智能工业与物流体系深度布局，结合长沙的地理位置优势和人口红利，为区域商贸流通奠定坚实基础。例如，智能制造类项目瞄准工业自动化前沿，物流类项目则优化本地与周边省市的商品流通网络，预计未来将显著改善就业和供应链效率。 三、在智能制造领域，首个重点项目引入工业智能化研发服务平台，打造区域总部基地，推动制造装备升级与人才培养体系。该项目利用先进技术提升生产效率，降低运营成本，实现高端产品本地化生产，助力长沙抢占智能制造产业高地。同时，该基地将整合研发资源，为湖南省制造业提供定制化解决方案，缩短创新周期，培育可持续竞争力。这不仅填补区域技术空白，还加速传统产业向绿色数字化转型。 四、物流产业成为本次投资的重心，多个项目聚焦电商供应链优化。其中，高端物流设施项目建成后将成为区域标杆，建设双层和多层存储系统，满足电商与零售行业快速增长需求，提升货物周转效率，减少资源浪费。综合产业园项目融合金融支持元素，结合冷链技术确保商品品质，实现全流程智能化管理。零担物流项目整合中小型企业资源，拓展省内与省际线路网络，优化运输结构；该项目预计降低物流成本，提高中小企业存活率，打通城乡流通堵点。整个物流集群通过平台化运营，将拉动长沙商业贸易规模壮大，推动产业链上下游协同。 五、金融服务项目作为配套环节，引入专业机构设立分支机构，完善产业链金融体系。该项目提供定制化保险解决方案，服务当地企业风险管理与资金流动，为供应链提供风险缓冲，增强经济韧性。其落地将丰富长沙金融服务多样性，吸引更多高端人才入驻，支撑实体产业高质量发展。整体上，五大项目共同构建产业生态系统，形成相互支撑效应，预期带动社会效益与规模收益显著增长。 六、此次投资为长沙与上海区域合作开辟新路径，推动经济高质量发展。项目集群落地后，将提升本地税收贡献能力，优化财税结构；同时促进技术外溢和人才集聚，缩短区域差距。望城经开区将继续深化招商引资策略，完善基础设施与服务机制，打造开放型经济高地。这不仅加速长沙融入国家新发展格局，还为湖南省整体产业转型提供强劲引擎，展望未来，区域合作将持续释放增长潜力。

  2025-08-07

• 【黄浦区招商引资】2014年上海市黄浦区政府工作报告

  2014年1月7日在上海市黄浦区第一届人民代表大会第六次会议上黄浦区区长 彭 崧各位代表：现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是落实区第一次党代会五年发展目标的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。面对复杂多变的外部经济形势和城区自身转型发展中的困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的领导下，锐意进取，攻坚克难，全力推进改革发展稳定各项重点工作，圆满完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务。(一)城区经济保持平稳有序、积极向上的发展势头主要经济指标完成情况良好。全年完成总税收413亿元，同比增长3%;完成区级财政收入152.8亿元，同比增长6%;实现商品销售总额5189亿元，同比增长6.1%;完成社会消费品零售总额693亿元，同比增长1.4%。楼宇经济和总部经济发展取得成效。制定实施楼宇经济工作新机制，完善组团式服务方式，全年累计引进内资145亿元、外资合同金额11.2亿美元，引进现代服务业企业673家，总部型企业10家;亿元楼达到59幢，其中区级税收亿元楼17幢;新增跨国公司地区总部4家，涉外税收占税收总量的49%。产业结构进一步优化。聚焦互联网金融和民营金融两大重点，发布金融创新10条举措和46条实施细则，积极推进外滩金融创新试验区建设，全年共引进重点金融机构61家，一批有影响的新金融机构相继落户。积极实施商业结构调整，推动实体商业加快线上布局，一批体验式购物中心、品牌旗舰店正式开业，全年完成商业结构调整12万平方米。支持国资国企和中小企业改革发展。健全企业集团法人治理结构，制定实施监事会管理办法。区属国企在稳增长、重点功能区建设、商业结构调整、旧区改造和重点功能性项目建设中积极发挥作用，在维护稳定等工作中主动承担社会责任。进一步加强中小企业服务，积极推动企业参与场外市场交易。(二)城区建设有序推进重点功能区建设深入实施。南外滩地区规划获得市政府批复，波浪形岸线建设方案形成中期成果，中山南路地下通道启动建设。按照出让一批、开工一批、竣工一批的要求，积极推进南京路、淮海路、新天地、豫园和世博滨江文化博览商务区等功能区重点项目建设。旧区改造加快推进。坚持在抓启动的同时更加注重收尾，努力提高旧改工作质量，全年实现旧改居民签约5208户，消除马桶7700余只。董家渡13、15等重点地块实现收尾，收尾地块完成居民签约2000余户。启动地块推进势头良好，均提前达到二轮征询生效比例，其中，124地块第二轮征询启动当日签约率达到86%;同福里地块作为全市风貌保护区征收改造试点项目，实现了当年启动、当年基本收尾。(三)城区管理得到加强市容环境面貌进一步改善。优化网格化管理机制，12345热线转办案件结案率和网格化发现问题办结率达到96%以上。对集市菜场、医院、学校、地铁站点和老旧小区等“五个周边”重点地区开展集中整治，拆除违法建筑13478平方米。强化外滩、淮海路等重点区域景观灯光建设，完成音乐广场改造等重点绿化项目。城区公共安全保障有力。以“查隐患、防火灾”为重点，全力做好消防安全隐患整治工作，发出整改意见书1.6万余份，责令298家企业停业整改，全年未发生重大火灾事故。加强建筑工地、地下空间、危险化学品、特种设备等重点场所和领域的安全检查，保持对食品生产经营单位和药品经营企业“高频次、全覆盖”的日常监管。积极应对禽流感疫情，及时关闭活禽交易点。确保国庆长假、新年倒计时、上海旅游节开幕大巡游、上海国际马拉松赛等超大人流量重大活动和赛事安全有序。低碳城区和智慧城区建设稳步推进。世博城市最佳实践区通过LEED-ND铂金级第二阶段认证，区能耗在线监测平台投入运行，全区单位增加值能耗预计同比下降4%。新增绿化1.8万平方米，区域降尘量比去年同期下降2.3%，环境噪声达到二类区标准。智慧城区规划布局和项目建设深入推进，i-shanghai免费无线网络覆盖率全市领先。(四)社会事业健康协调发展教育现代化深入推进。深化教育改革创新，顺利通过上海市推进区域教育现代化和义务教育优质均衡发展综合督政。加大课程、教学改革力度，积极探索学生创新实践教育和课外活动新模式。推进以绿色指标为核心的学生综合评价体系建设，成立学业检测中心。大力发展职业教育，组建新的黄浦职教集团。完善终身教育管理机制，完成社区学院整合。上海市实验小学、中山学校二期改扩建项目完成桩基工程。医疗卫生改革稳步实施。深入推进医疗联合体建设，基本完成九院-黄浦医联体学科布局方案，区医疗中心住院大楼和门诊大楼完成结构施工，瑞金-卢湾医联体影像诊断中心投入试运行。加强社区卫生服务中心建设，稳步推进家庭医生签约制度，完成第一批社区全科医师培训。切实做好各项疾病防控工作，国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建通过市级评审。公共文化服务不断加强。举办首届上海市民文化节市民收藏展和黄浦分会场活动，区、街道共组织开展群文活动900余场，举办上海夏季音乐节等5场音乐会，参与群众超过55万人次。加强优秀历史文化保护传承，文庙修缮等工程启动实施。体育事业蓬勃发展。深入开展全民健身运动，举办楼宇职工健身大赛等20余项218场次大中型群众体育活动。着力改善市民健身环境，完成一批百姓健身步道和百姓健身房建设，卢湾体育馆改造工程基本竣工。我区运动员代表上海参加十二届全运会比赛，取得优异成绩。文明城区创建取得初步成效。围绕“文明城区你我同创、经典黄浦再铸精品”创建主题，向全区30万户家庭发放倡议书，依靠群众积极参与，开展“与文明黄浦同行”等志愿者主题实践活动。坚持创建工作与改善民生相结合，制定实施170余项重点工作项目和实事项目。国防教育、兵役、双拥工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援、妇女儿童工作扎实推进，保密、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。(五)民生持续得到改善保障性安居工程建设有序开展。新增廉租房租金配租和实物配租家庭1100户，实现了“应保尽保”。完成受理标准调整后共有产权房申请和选房工作，惠及1943户家庭。全区各类保障房受益家庭累计达到户籍家庭总数的8%。就业等民生工作有效推进。着力帮助困难人员、应届大学毕业生等重点人群就业，全年新增就业岗位7.92万个，地区登记失业人数控制在2.11万人的目标数以内，扶持成功创业780人。完成本区万人就业项目队伍调整转制工作。劳动关系保持和谐稳定。落实各类帮困政策措施，全年各类救助金受惠54万人次。为23550名老年人提供居家养老服务，完成2家老年助餐服务点建设。加大助残工作力度，为残疾人提供上门康复服务3万多人次，完成200户残疾人家庭无障碍设施改造。政府实事项目全面完成，一批居民群众日常生活中的“急难愁盼”问题得到有效解决。基层基础进一步夯实。加强居委会规范化建设，试点建立环境和物业委员会。深化社区事务受理服务中心标准化建设，社保卡申请受理等18个项目实现全区通办。健全社区生活服务体系，“962200”社区服务热线接通率和处理率均达100%。支持社会组织健康发展，全区12家社会组织被评为市级先进社会组织。社会保持和谐稳定。积极推进重大事项社会稳定风险评估，加大社会矛盾的源头预防，全区信访总量同比下降20%以上。依法规范核查终结工作，提前完成疑难信访积案化解终结工作目标。积极开展各类治安专项整治，严厉打击“黄赌毒”、“四黑四害”等违法犯罪行为，切实维护人民群众人身、财产安全。(六)政府自身建设得到加强深化行政审批制度改革，区行政服务中心投入使用，实现17个单位、81个事项“一门受理”。积极实施企业注册资本“零首付”试点等8条改革创新政策，进一步缩短企业注册的工商审批时间。严格执行中央“八项规定”，修订完善财政专项资金、财政财务收支管理等10项制度。深入开展“作风建设年”活动，推出126项加强政风行风建设“公开服务承诺”。切实加强依法行政，发挥区行政复议委员会作用，落实区行政机关负责人出庭应诉制度，成功创建“全国法治城区”。积极畅通居民了解、参与黄浦经济社会发展的渠道，推进“上海黄浦”网站咨询投诉与“12345”市民服务热线办理机制归并整合，“上海黄浦”被评为市优秀政府网站。各位代表，过去一年全区各方面所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持和社会各方面关心帮助的结果，更是全区人民共同努力、驻区单位积极参与的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民和其他方面的建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在许多不足，前进的道路上还面临不少挑战和困难，一是外部经济形势依然复杂多变，制约黄浦自身发展空间载体短缺的问题短期内难以得到根本缓解，商业结构调整亟需深入推进，稳增长压力依然较大;二是旧区改造作为黄浦一项长期而艰巨的任务，面临房源、政策、资金等要素的制约，推进难度越来越大;三是养老、帮困救助等民生工作与群众对美好生活的期待和向往还有一定差距;四是少数政府工作人员改革创新意识不强，服务能力和效率有待提高，部门间的工作合力需要进一步增强。面对工作中的困难和问题，我们要切实增强大局意识和责任意识，不回避、不推诿，用改革创新的思路和方法解决问题。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“撤二建一”后的黄浦区放开手脚、全面发力的重要一年。当前，外部经济环境总体有所好转，但不稳定不确定因素依然存在。十八届三中全会对全面深化改革进行了总动员，上海正以建设自贸试验区为抓手，着力推进改革创新。对于黄浦而言，2014年既是充满机遇的一年，也是面临困难和挑战较多的一年，经济在长期高增长、大基数的基础上将逐步进入中速平稳增长阶段。我们要清醒认识面临的形势，既要增强忧患意识，牢固树立底线思维，更要坚定信心，抢抓机遇，保持奋发有为的精神状态，敢闯敢试、创新突破，积极主动做好各项工作。做好2014年政府工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建设世界最具影响力国际大都市中心城区的总体目标，按照市委、市政府和区委的统一部署，学习借力自贸区，以改革创新为主线，以“稳增长、调结构，拓功能、增后劲，抓改革、求创新，攻旧改、惠民生，创文明、强管理，重法治、促和谐”为重点，全面推进改革发展稳定各项工作，努力开创经济社会发展新局面。综合考虑各方面因素，2014年黄浦区经济社会发展主要预期目标是：区级财政收入增长5-7%，完成旧改居民签约4000户以上，老式房屋修缮、卫生设施改造、综合改水工程受益家庭1万户以上，新增就业岗位5.1万个，帮助7000名本区困难人员实现就业。2014年要重点做好以下九个方面工作：(一)加快推进结构调整，全力保持经济平稳增长坚持将稳增长、调结构作为今后一个阶段经济工作的基本方针和主要任务，大力发展楼宇经济和总部经济，保持重点产业、重点楼宇、重点企业的带动拉动作用，推动区域经济平稳健康发展。加快重点企业集聚。密切关注新兴经济体以及央企、外省市企业、民间资本的动向，引进一批符合区域产业导向、具有行业带动效应的领先企业，经济贡献度高、占用资源少的总部型企业，以及发展速度快、成长空间大的战略性创新型企业，全年引进内资100亿元、合同外资11.5亿美元，引进现代服务业企业600家，总部型企业10家。提高重点楼宇产出。完善横向到边、纵向到底的促进楼宇经济发展工作机制，强化首席联络员制度，更好发挥街道在服务经济中的作用。加强存量楼宇分级分类服务管理，支持楼宇企业的转化和调整。强化联动机制，提前介入新建楼宇招商工作。推进商业结构调整。积极应对电子商务和大型商业综合体的冲击，充分发挥黄浦商旅文结合的优势，大力推进“两街”结构调整，确保“两街”商业销售增长速度不低于中心城区平均水平。坚持“错位、联动”发展思路，积极引入新业态、新模式，吸引电商到线下开展示店、体验店，促进实体店通过网络扩大销售。健全结构调整工作机制，形成区属企业带头调、市属企业联手调、社会企业引导调的良好格局。促进中小企业发展。以争取加入张江示范区为契机，整合形成统一、有竞争力的政策。加大中小企业金融扶持力度，支持中小企业改制上市。鼓励企业开展高新技术研发，促进“专精特新”企业加快发展。切实加强市场监管，加大知识产权保护力度，努力营造良好的市场环境。加强对园区及入驻企业的服务，提高创意园区对城区经济发展的贡献度。(二)积极主动借力自贸区，深入推进改革创新紧紧围绕“争做上海改革创新排头兵、先行者”的目标，切实增强改革创新的精神和意识，积极支持自贸区、全面参与自贸区、充分借力自贸区，以金融创新、政府职能转变和国资国企改革等方面为突破口和着力点，全面推进改革创新各项工作。持续推进金融创新，积极打造外滩金融创新试验区。坚持与陆家嘴“错位互补、协同发展”的原则，以民营金融和互联网金融为重点，引进一批新型金融机构。不断推出金融创新举措，积极争取自贸区、浦东新区金融创新政策在外滩金融创新试验区同步先行先试。深入推进行政审批制度改革，努力提高服务企业水平。按照“可复制、可推广”的要求，探索推行负面清单管理模式。进一步减少行政审批事项，能够不审批的坚决不审批，能够实行事后监管的事项，一律取消前置审批。深入推进行政服务中心建设，做到企业设立注册登记“实施零收费、扩大零首付、实现零距离”，尽早实现“一门、一表、一窗、一岗”目标。深化国资国企改革，着力提高区属企业的活力和贡献度。以国资改革带动国企改革发展，优化国资布局结构，实施企业分类监管。制定实施国企发展战略，支持企业做强主业和品牌。规范法人治理结构，推行企业领导人员任期制。积极推进经营性国有资产证券化，增强区属企业可持续发展能力。(三)加快推进重点功能区建设，进一步增强城区发展后劲坚持将重点功能区建设作为优化城区功能布局、拓展城区发展空间的重要抓手，以南外滩滨水区、新天地国际高端商务区和南京路、淮海路“两区、两街”为重点，进一步细化完善规划设计，加快推进重大市政工程建设和重点功能性项目建设。全力推进南外滩滨水区开发。加快实施南外滩滨水区“两大工程”建设，进一步完善波浪形岸线和重要断点连通方案，积极争取市相关部门支持，启动波浪形岸线试验段建设;配合推进中山南路地下通道建设。加强协调服务，积极推进“三大组团”重点功能项目建设。深入实施其他功能区重点项目建设。进一步落实责任，明确分工，加强土地征收、规划、出让、建设和招商引资等环节的有效衔接，积极推进重点功能性项目开发建设，保持功能区发展的良好势头和良性循环。(四)积极实施旧区改造和保障性安居工程建设，努力改善居民居住条件旧区改造事关城区发展后劲、事关民生改善，是一项长期而艰巨的任务，要进一步加大政府投入力度，聚焦重点、创新机制，坚持不懈地推进旧区改造。要深入推进住房保障体系建设，千方百计改善居民群众的居住条件和居住环境。全力以赴推进旧区改造。优先考虑居住条件最差、生活环境最差的地块，优先考虑市政基础设施项目、重点功能区项目，适时启动新项目征收。着力提高旧区改造质量，确保露香园路地块、115街坊等重点项目收尾。完善指挥部、企业集团和街道“三位一体”旧改推进机制，加大征收队伍建设力度，提高工作人员政策水平和群众工作能力。加强保障性住房建设和旧小区修缮改造。坚持应保尽保，多渠道筹措房源，继续推进廉租房租金配租和实物配租工作，进一步扩大受益面。做好共有产权房家庭签约入住工作，适时启动第五批共有产权房申请供应。大力推进公共租赁房建设供应。加强对暂未纳入旧改范围、具备改善条件的老式住宅综合改造和修缮，以及已出让未动迁地块的管理，努力改善旧小区居民的生活条件。加强业委会的监督指导，着力提升物业管理水平。(五)切实保障和改善民生，让群众得到实实在在的实惠坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入力度，着力解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。积极促进就业。坚持将促进就业作为改善民生的首要任务，全年新增就业岗位5.1万个，帮助700人成功创业。加大“零就业家庭”和就业困难人员的援助力度，帮助7000名本区困难人员实现就业。建立健全预警、监察、仲裁、矛盾处置等各项机制，切实维护劳动者合法权益。做好养老等民生工作。积极创新社区养老模式，探索“社区养老服务合作社”试点，为高龄、失独等特殊老人群体提供基本生活照料和基本医疗服务。加强养老机构建设和管理，本区社会孤老、失能失智老人优先入住公办养老机构。加大“因病致贫”等支出型贫困群体帮扶力度，健全特困人员大重病医疗救助“绿色通道”。抓好民生实事项目。完善立项机制，以群众需求为导向，全力实施“三大工程”、积水点改造等8项为民实事项目。充分发挥街道作用，优先实施涉及安全和群众基本生活保障的事项。合理安排实事项目实施周期，优化前期流程，缩短审批时限，做到早启动、早见效，降低项目施工对居民群众日常生活的影响。(六)加强城区常态长效管理，提升文明城区创建水平坚持将文明城区创建过程作为发现问题、整改问题、形成常态长效机制的过程，进一步加强城区管理，提升市民文明素养，打造整洁美观的城区环境。切实加大城市管理力度。加强网格化中心和“12345”市民服务热线的效能管理，进一步提高问题的发现率和及时处置率。深入实施分类差别化管理，加强6大风景区等重点地区和重要道路的绿化布置和道路保洁，让特色更鲜明、亮点更突出，努力改善一般地区和中小道路市容环境。深化“大联动、大联勤”工作机制，加大无证无序设摊、跨门营业等顽症的治理力度。加强违法建筑整治，坚决遏制增量，有效消除存量。积极推进低碳城区和智慧城区建设。聚焦商业商务区、创意园区、居民社区“三区联动”，深入推进城市最佳实践区低碳生态街区和节能惠民工程建设。加强重点单位用能总量控制，确保单位增加值能耗同比下降2.6%以上。强化大气和噪声环境综合治理，扩大垃圾分类减量试点。聚焦民生、城管、政务和经济四大领域，大力推进以电子商务应用为重点的智慧城区建设。加强宣传发动和社会参与。在重点区域、重要场所、居民小区加大宣传力度，增强全区干部群众的主人翁意识，主动当好文明宣传员、文明示范员、文明劝导员、文明监督员，积极参与各项创建活动。推出一批文明创建实事项目，以实实在在的成效和创建惠民举措，激发公众参与的积极性。大力开展志愿者主题实践活动，倡导市民养成文明行为习惯。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，进一步加强国防教育，争创全国双拥模范城，继续做好合作交流、外事等工作。(七)聚焦资源整合、改革创新和提升发展，提高社会事业发展的质量与水平进一步加大社会事业投入，加强社会事业资源整合和布局优化，努力为居民群众提供更加优质便捷的公共服务。深入推进教育事业改革。积极推动国民教育和终身教育体系融合发展，完善以社区学院为龙头、社区学校为骨干、市民学习点为基础的三级教育网络，推动学校场地等资源向社区居民全方位开放。加强基础教育各学段的相互衔接，深化完善以实验性示范性高中为龙头的教育协作链。启动组建新一轮名师工作室，做好新一届学科带头人选拔工作。制定教育资源深化整合方案，推进上海市实验小学、中山学校二期等项目建设。完善医疗卫生服务体系。深入推进医疗联合体建设，加强九院-黄浦医联体学科带头人交流培训，东南医院转型为瑞金康复医院，建成区临床检验中心。积极推进区属医疗卫生资源整合，加强二级医疗机构能力建设，逐步增加老年护理床位和康复床位，启动实施区精神卫生中心修缮等工程。加快实施卫生信息化建设。调整优化社区卫生服务中心“六位一体”服务功能。推进文化先行区建设。加强文化资源整合，启动实施区级文化馆改造和中国大戏院恢复性修缮工程。深入研究居民群众和工作人口的文化需求，建立文化服务资源目录库，充实、拓展文化服务资源配送体系。做好上海国际艺术节“天天演”等活动的组织工作，打造一批特色群文活动品牌。完善优秀文化传承保护机制。加快体育事业发展。加强不同人群的健身指导，举办市民体育大联赛和楼宇间体育联赛等群众性体育活动，新建一批健身步道和百姓健身房，鼓励专业健身场馆向市民提供公益服务。做好上海市第十五届运动会参赛组织工作。进一步提升品牌赛事社会化、市场化、专业化运作水平。(八)加强和创新社会治理，确保社会安定有序、城区运行安全坚持不断创新社会治理方式，注重社会治理关口前移和重心下移，有效预防和化解各类社会矛盾，强化社会治安综合治理，确保社会既充满活力又和谐有序。狠抓城区公共安全。坚持把保障城区公共安全作为一切工作的头等大事，进一步强化责任，狠抓监管，切实做好各项安全防范工作。完善社会消防安全管理网络，深入推进在建工地、特种设备等重点场所、重点领域的监督检查，努力从源头上预防事故的发生。健全区域食品药品监管体系，强化重点品种和重点场所的食品药品监管。加强安全社区建设，细化完善防灾减灾各项措施，切实提高各类突发事件的预警和应急处置能力。加大矛盾化解力度。全面实施重大事项社会稳定风险评估，健全区、街道、居委三级矛盾排查机制和大调解工作体系，提升初次信访、网上信访办理效能，对各类矛盾纠纷做到早发现、早化解、早控制。注重群体性矛盾的排查，建立矛盾纠纷调处综合机制，着力化解突出信访矛盾，切实做到控制增量，减少存量。加强社会治安综合治理。扎实推进平安城区建设，完善立体化社会治安防控体系，提高治安防控工作社会参与度。始终保持对违法犯罪活动的高压态势，积极探索重点案件防控新方法，进一步提升居民群众的安全感。加强特殊人群教育管理。全力做好重要节点安全稳定工作。扎实推进社区建设。加强居委会规范化、制度化建设，修订完善居委会组织和运作相关制度。开展新一轮和谐社区创建工作，积极创建上海市社会工作示范社区和示范单位。培育发展各类社会组织，促进养老服务、社区服务等公共服务领域的社会化、专业化。进一步提升社区事务受理服务中心的综合办理能力，增加全区通办事项，逐步探索全市通办。(九)着力推进政府自身建设，切实提高政府服务效能深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步树立改革创新的意识和服务群众的意识，不断规范政府运作，切实加强公务员队伍建设，为完成全年目标任务提供坚实保障。增强改革创新的意识和能力。紧紧围绕改革创新工作主线，坚持把机制创新、改革突破放在更加突出的位置，切实增强敢于率先、敢于尝试的勇气，形成积极主动、大胆探索、支持创新、宽容失败的工作氛围。针对面临的新情况、新难题和新挑战，善于在符合法律法规和政策的前提下，持续创新工作方法和体制机制，努力做到在开拓中求发展，在创新中求进步，以创新带动各项工作的开展。持续推进依法行政。进一步增强法治意识，提高政府工作人员特别是领导干部依法行政的水平和能力，主动运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。积极探索行政复议和行政应诉工作新机制，进一步扩大区行政复议委员会审议范围和行政首长出庭应诉覆盖面。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，围绕中心工作、民生领域、行政审批等重点事项，不断加大政府信息主动公开力度。着力提高行政效能。健全完善行政效能建设督察试行办法，进一步规范机关、行政事业单位和基层服务窗口工作人员的行为，切实减少办事拖沓、推诿扯皮现象。建立文件流转限时办理制度，严格控制会议规模和时间，切实提高办文办会效率。综合采用部门自查、明察暗访、巡回督察、专项督察及受理投诉举报等措施，发现行政效能建设中的突出问题，及时予以公布，切实加以整改，并严肃追究相关部门和人员责任。深入推进作风建设。以开展“四风”突出问题专项整治为抓手，认真落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实加强监督管理。深入推进廉政建设，构建由制度、科技、文化共同组成的反腐倡廉防线，加强对重大项目、重点工作、重点单位、重点岗位的防控，努力从源头预防和治理腐败。牢固树立群众观点，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，切实增强新形势下做群众工作、为群众办事的能力。各位代表，黄浦正处于加快转型发展的关键时期，我们深感肩负的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力建设世界最具影响力的国际大都市中心城区，为上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出积极贡献!《政府工作报告》名词解释1、互联网金融是传统金融业与互联网相结合的新兴领域，是在实现网络技术更安全、可移动的基础上，适应新的需求而产生的新模式及新业务，已经历了网上银行、第三方支付、个人贷款、企业融资等多个阶段，并且越来越在融通资金、资金供需双方的匹配等方面深入传统金融业务的核心。2、外滩金融创新试验区为更好服务上海国际金融中心建设，强化外滩金融集聚带服务金融创新的功能，2013年7月，黄浦区委、区政府决定在外滩金融集聚带建设以互联网金融和民营金融为主体的金融创新试验区，并出台10条实施意见和46条细则，已吸引一批相关机构注册落户。3、场外市场交易是指在证券交易所以外进行的非上市公司股权、私募债等各种证券的交易活动，市场参与各方由企业、证券公司、投资公司以及普通投资者组成，主要采用协商定价方式成交。4、LEED-ND铂金级第二阶段认证LEED-ND中文名是绿色社区认证体系，由美国绿色建筑委员会颁发。该体系根据社区建设在土地节约、环境保护、资源节约等方面的评估分值确定认证等级。整个认证系统分为四级，铂金级为最高等级，认证流程分为三个阶段，城市最佳实践区项目已通过第二阶段认证。5、“实施零收费、扩大零首付、实现零距离”“零收费”指企业设立注册登记免除行政事业性收费;“零首付”指允许科技型或大学生创业的有限公司设立时注册资本首期出资为零，在《公司法》规定时限内缴足注册资本;“零距离”指不断提升行政效能，及时、高效、优质服务企业。6、“一门、一表、一窗、一岗”指有关企业设立的审批全部进入行政服务中心，实行一表式受理，一个部门只设一个窗口，一个部门的审批事项由一个人负总责。7、“两大工程”指中山南路地下通道工程和波浪形岸线建设工程。其中，中山南路地下通道北起复兴东路，南至会馆码头街，全长1242米，是全市“三纵三横”快速道路组成部分;波浪形岸线建设工程北起东门路，南至南浦大桥，是黄浦江8.3公里滨江岸线贯通工程的重要组成。8、“三大组团”指十六铺地区、复兴地块和董家渡地区。其中，十六铺地区主要包括十六铺旅游中心二期、594、596地块，复兴地块北起白渡路、南至董家渡路、西至中山南路、东至黄浦江，董家渡地区是以董家渡13、15地块为核心的区域。

  2025-08-06

• 上海金融城聚焦消费升级赛道 华安文体健康混合基金布局传媒产业新机遇

  在长三角地区招商引资持续深化的背景下，上海金融城多家资产管理机构加速布局新兴产业赛道。其中，某头部基金公司凭借近年来在权威评选中斩获的15项行业大奖的投研实力，近期推出聚焦文体健康领域的混合型基金产品。该产品瞄准消费升级带来的结构性机会，由资深基金经理团队管理，其投资策略认为传媒板块经过长期估值调整已显现配置价值。 一、消费升级催生文体健康产业新机遇 随着居民人均可支配收入持续增长，文体娱乐、健康管理等服务型消费需求显著提升。2021年发布的《国民消费趋势白皮书》显示，相关领域年均复合增长率达12%，显著高于传统消费行业。在此背景下，上海金融城多家金融机构将产品创新与产业转型相结合，通过主题基金等方式引导资本支持新兴消费领域。 二、传媒板块估值修复空间受关注 行业研究数据表明，截至2023年末，传媒行业市盈率较五年均值低约30%，板块内多家龙头企业市净率处于历史低位。某证券研究所发布的季度报告指出，随着技术应用场景拓展和内容付费习惯养成，行业营收结构已从单一广告模式向多元化变现转型。特别是数字阅读、在线教育等细分领域，近三年保持着20%以上的营收增速。 三、政策红利持续释放发展动能 2022年以来，国家层面相继出台《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》等政策文件，明确支持文化科技融合发展。上海市同期发布的产业规划中，将数字创意产业列为重点发展领域，并在浦东新区设立专项扶持资金。这些举措为传媒企业技术升级和业态创新提供了制度保障。 四、专业投研团队把脉长期价值 据了解，此次新发产品的管理团队曾两度获得行业最高奖项认可，其管理的其他主题产品近五年年化收益率超过同类平均水平。团队认为，当前传媒板块的配置价值不仅体现在估值优势，更在于行业正在经历的数字化转型将重构盈利模式。特别是在人工智能技术应用方面，内容生产、分发环节的效率提升可能带来新一轮增长周期。 业内人士指出，资产管理产品创新需要建立在扎实的产业研究基础上。上海金融城作为全国资管行业高地，其机构在消费升级和数字经济领域的布局，既是对国家战略的响应，也体现了专业投资者对产业变迁的前瞻判断。未来随着居民财富管理需求多元化，聚焦细分赛道的主题类产品或将持续涌现。

  2025-08-06

• 【投资上海】2013年上海市政府工作报告

  （ 2013年1月27日在上海市第十四届人民代表大会第一次会议上上海市代市长杨雄各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对今后五年及2013年工作提出建议，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，砥砺奋进，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，开启了创新驱动、转型发展的新局面，完成了本届政府工作目标和任务。 五年来，我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力、集世界智慧，举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，城市国际影响力显著提升。八年艰辛筹备、184天精心举办，全市人民齐心协力，社会各界共襄盛举。高质量完成世博会场馆和城市基础设施配套建设，认真做好活动策划、招展布展、对外推介等筹办工作，全面开展迎世博600天行动计划。面对参观人流长时间高度聚集，坚持以人为本，不断改进园区服务和城市运行管理，周密细致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣传和志愿者服务等工作，经受住连续高温天气、单日103万超大客流等严峻考验，创下了246个参展国家和国际组织、7308万参观人次的历史之最，赢得了国内外宾客对上海世博会和上海这座城市的普遍赞誉，谱写了世界博览史的新篇章。精心谋划“世博后”这篇大文章，一批绿色、低碳、环保的科技成果得到应用，一批世博会期间行之有效的城市服务和管理措施制度化、常态化，中国馆等重要场馆改造成公共文化场馆并对外开放，“城市，让生活更美好”的理念深入人心，上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。 五年来，我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的严峻考验，努力摆脱传统发展模式的束缚，经济保持持续平稳健康发展，经济发展方式转变迈出实质性步伐。经济增长的质量与效益明显提高，全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%、近两年再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。金融中心建设取得重大进展，股指期货等金融创新顺利推进，大型商业银行二总部、上海清算所等功能性机构加快集聚，各类金融机构累计1227家，金融市场交易额达到528万亿元，股票市场、期货市场规模跃居全球前列。航运中心建设取得新突破，启运港退税等一批先行先试政策启动实施，上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续四年位居世界第三。贸易中心建设步伐加快，关区和本市进出口总额分别达到8013亿美元和4368亿美元，商品销售总额达到53795亿元，社会消费品零售总额年均增长13.8%。产业结构调整成效明显，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到60%，战略性新兴产业规模突破1万亿元，大型客机等一批国家重大项目落地。经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱，消费对经济增长的贡献率上升到70%以上，房地产业增加值占全市生产总值的比重从2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后产能4760项。科技创新能力明显提高，张江国家自主创新示范区启动建设，上海光源、光刻机研制等取得重大突破，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.16%。知识产权创造、运用、保护、管理全面加强，每万人口发明专利拥有量达到17.2件。人才发展环境进一步优化，高层次人才不断集聚。滚动实施环保三年行动计划，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，新增绿地5500公顷。 五年来，我们坚持民生优先导向，把转型发展与改善民生有机结合起来，不断加大民生投入，着力加强和创新社会管理，人民生活水平明显提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。实施积极的就业政策，每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。加强郊区“菜园子”、市区“菜市场”建设，增强粮食、蔬菜综合保障能力，物价总水平保持基本稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老服务体系不断完善，养老床位增加到10.6万张，社区居家养老服务覆盖27.2万人。住房保障体系基本形成，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。贯彻国家房地产市场调控政策，房价过快上涨势头得到遏制。开展个人住房房产税改革试点。社会管理创新进一步加强，社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心实现街道乡镇全覆盖，实有人口、实有房屋全覆盖管理基本实现，重大事项社会稳定风险评估制度全面推行，分级分责化解社会矛盾、信访事项核查终结等制度建立实施，平安建设深入推进，社会保持和谐稳定。 五年来，我们顺应人民群众新期待，加快社会事业改革发展，全面推进国际文化大都市建设，城市软实力明显增强。国家教育综合改革试验区建设全面推进，财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元，新增343所幼儿园、75所中小学，城乡免费义务教育全面实现，上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进。深化医药卫生体制改革，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，医疗保障水平稳步提升。出生人口素质继续提高，人均期望寿命达到82.4岁。成功创建全国残疾人工作示范城市。(下转第2版)(上接第1版)妇女儿童、国防动员、双拥和档案工作取得新进展，民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务工作得到加强。建成东方体育中心和近5000处社区健身设施，成功举办第十四届国际泳联世界锦标赛和第一届市民运动会，上海体育健儿在奥运会等重大赛事上取得优异成绩。文化发展不断加快，中华艺术宫、当代艺术博物馆等一批重大文化场馆建成开放，公共图书馆、博物馆等一批公共文化场馆免费开放基础服务项目，国际艺术节等一批重大文化活动成功举办，经营性出版单位转企改制等改革全面完成，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%。 五年来，我们始终把统筹城乡发展放在重要位置，推动建设重心向郊区转移，加快建设现代化基础设施体系，加强和改进城市管理，推进社会主义新农村建设，城乡一体化发展取得重大进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，洋山深水港区三期工程、浦东国际机场二期扩建工程、虹桥国际机场扩建工程建成运营，虹桥综合交通枢纽投入使用，京沪高速铁路上海段、沪宁城际铁路、沪杭客运专线、金山铁路建成通车，轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建设加快推进，光纤宽带使用家庭达到250万户，无线局域网覆盖300处主要公共场所。全面加强城市安全管理，建立健全城市长效管理机制，加大城市维护投入，城市面貌显著改善，交通运行平稳有序。黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设取得重大进展。郊区新城规划调整修编基本完成，重点新城建设加速，小城镇发展改革试点稳步推进。新建改建3300公里农村公路，完成527个村庄、20万户农村生活污水处理设施、8151户农村困难户危旧房改造。农业投入加大，累计建成设施粮田129.8万亩、设施菜田20.3万亩。稳定和完善农村土地承包关系，有序推进农村集体经济组织产权制度改革。生态补偿机制建立健全，对财力困难区县的财政转移支付力度进一步加大。崇明生态岛建设加快推进。 五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，奋力推动改革开放不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提高。浦东综合配套改革试点深入推进，南汇并入浦东新区顺利实施，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等创新在浦东率先推进。按照国家部署，在部分服务业先行开展营业税改征增值税试点，为全国扩大试点范围积累了经验。国资国企开放性、市场化重组有序推进，一批国有企业集团整体上市，全市经营性国资证券化率从2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。实施财政专项资金支持等政策措施，缓解中小微企业“担保难、融资难”问题，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%。社会信用体系建设继续推进，人民银行征信中心落户上海。开放型经济达到新水平，实际利用外资595亿美元，对外投资超过100亿美元，在沪跨国公司地区总部累计达到403家，服务贸易进出口总额占全国30%以上，对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元。支援都江堰市灾后重建任务全面完成，对口支援力度继续加大，与长三角和其他地区的合作交流不断深化。 五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新政府管理，着力改进政府服务，“两高一少”行政区建设取得重大突破。推进行政审批制度改革，建立审批标准化管理制度，共取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一。电子政务网络实现全覆盖，网上政务大厅开通运行，网上办事事项达到1792项，“12345”市民服务热线建成运行，以“上海发布”为核心的政务微博群成功上线。全面深化政府信息公开，共依法公开73.2万条政府信息，信息公开工作走在全国前列。减少行政事业性收费，共取消和停征368项收费项目，成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一。市、区县两级政府机构改革和黄浦、卢湾“撤二建一”顺利完成，市级政府部门与所属企业全面脱钩。市与区县财税管理体制改革进一步深化，政府预算体系框架基本形成。建立健全公众参与等决策程序，完善行政执法人员管理等制度，依法行政水平进一步提高。强化对政府投资项目、重大政策执行等的审计监督，在财政资金、土地交易等领域实行“制度加科技”的预防腐败新机制，廉政建设进一步加强。 各位代表：刚刚过去的五年，我们在党的十七大、十八大精神指引下，奋力推进创新驱动、转型发展，取得了令人欣喜、来之不易的成绩。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！ 同时，我们清醒地看到，在前进道路上还有诸多困难和问题，政府工作中还存在不少缺点和不足。资源环境约束加剧，商务成本持续上升，新的经济增长点不多，不少产业能级不高，转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不足，国有经济发展动力不够强，扩大出口的困难更多，“走出去”层次不高，深化改革开放更加紧迫；城乡区域发展差距仍然较大，农民增收基础依然薄弱，城乡区域协调发展的推进力度亟待加大；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样，改善民生和社会管理的任务繁重；城市运行安全和生产安全问题多发，薄弱环节还有不少，城市管理的科学化、精细化水平急需提高。有些政府部门职能转变相对滞后，推动转型发展、加强公共服务管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高已经成为比较突出的问题，不主动作为和相互扯皮、相互推诿的情况时有发生，形式主义、做表面文章的现象仍然存在，直接导致一些政府工作落实不力、服务不到位；少数政府工作人员缺乏忧患意识、群众观点不强，脱离群众，铺张浪费，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，切实加以解决。 五年实践探索，我们的体会主要是：始终把人民利益放在第一位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民；始终围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，不断为城市发展注入强大动力；始终处理好改革发展稳定的关系，加强和创新社会管理，确保社会和谐安定；始终把政府自身建设放在突出位置，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。 总结五年奋斗历程，最重要的就是我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本、执政为民，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。这既是我们过去实践的根本经验，也是我们开创未来的致胜法宝！ 二、今后五年工作的总体要求和主要目标 今后五年，是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要时期，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。世界经济格局继续发生深刻调整，经济环境更趋复杂，但和平与发展的时代主题和经济全球化的大势没有改变。我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变。上海转型发展的深层次矛盾更加凸显，但在实现国家战略中的地位和使命没有改变。我们必须准确把握上海发展所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。 今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。 根据市第十次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十二五”规划的基础上，今后五年上海经济社会发展的主要目标是： 努力实现“四个中心”建设的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。国际经济中心地位全面提升，新增跨国公司地区总部150家，主要金融市场规模保持或进入世界同类市场前列，金融市场直接融资额占全国社会融资规模的比重达到25%左右，现代航运服务功能显著提升，国际贸易中心核心功能基本形成，商品销售总额达到10万亿元。 努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地方财政收入与经济保持同步增长。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。创新成为经济发展的主要驱动力，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上。 努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。 城镇登记失业率控制在4.5%以内，收入分配差距缩小，社会保障体系和住房保障体系更加完善。完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。轨道交通运营线路达到600公里以上。社会主义新农村建设成效显著。市民享有更丰富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服务和基本医疗卫生服务。 努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。城市信息化整体水平迈入国际先进行列。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目标的基础上进一步下降。 努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。政府职能进一步转变，市场配置资源的基础性作用在更大程度、更广范围得到进一步发挥，开放型经济新优势更加突出，有利于创新驱动、转型发展的体制机制基本形成。 围绕上述目标，今后五年的主要任务是： （一）凝心聚力推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。要把建成“四个中心”作为调结构、转方式的核心目标。适应经济全球化新趋势，坚持先行先试，注重优化发展环境，完善多层次的要素市场体系，加快培育和引进功能性机构，不断增强经济中心的集聚辐射功能，建设具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。 把提升产业国际竞争力作为调结构、转方式的根本途径。按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展的方针，突出城市功能提升、市场需求导向，推动产业技术进步，促进质量发展，加强商业模式创新，重构产业分工协作体系，构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。 把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以应用为导向、企业为主体，深化科技体制改革，更加注重协同创新，实施知识产权战略，实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件，率先进入创新型城市行列。 把提高郊区发展水平作为调结构、转方式的重大支撑。坚持城市建设重心向郊区转移，加快建设现代化宜居新城，提升小城镇建设和管理水平，深入推进以农民持续增收为核心的新农村建设，加快城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。 把培养和集聚人才作为调结构、转方式的关键要素。积极营造具有国际竞争力的人才发展环境，充分开发利用国内国际人才资源，努力让各类人才特别是创新创业人才、优秀青年人才拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助，使我们这座城市始终保持旺盛不衰的创造活力。 （二）更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。 促进人的全面发展，是推动转型发展的根本目的。要坚持与发展阶段和发展水平相适应，尽力而为、量力而行，注重公平、统筹兼顾，努力使全市人民安居乐业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，倡导通过辛勤劳动改善生活，推动实现更高质量的就业。根据初次分配和再分配都要兼顾效率和公平、再分配更加注重公平的原则，千方百计增加城乡居民收入。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，完善养老服务体系，社会养老服务人数达到45万左右。坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品房为主，完善房地产市场体系和住房保障体系，加快推进旧区改造和旧住房综合改造，切实改善人民群众的居住条件。 坚持确保公益、促进均衡、激发活力，推进社会事业改革发展。实施教育优先发展战略，深入推进国家教育综合改革试验区建设，努力在提高人才培养质量、促进基础教育均衡发展等方面取得新突破，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%左右。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，力争在公立医院改革、药品采购供应、卫生信息化等关键环节取得实质性突破。着眼于增强人民体质，完善公共体育设施布局，促进群众体育蓬勃发展。 坚持贴近群众关切、寓管理于服务之中，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，确保社会和谐稳定。致力于充分发挥群众参与社会管理的基础作用，引导群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进社会组织健康有序发展。坚持服务管理重心下沉，加强基层社会管理和服务体系建设，切实做到管理出效率、基层有活力、群众得实惠。按照合法稳定就业、合法稳定居住的政策取向，依托居住证制度完善来沪人员服务管理，合理控制人口规模，优化人口结构。健全党和政府主导的维护群众权益机制，努力使人民群众的合理诉求及时得到回应、合法权益及时得到维护。 （三）更加自觉地推动国际文化大都市建设。文化是人民的精神家园，是国际大都市迸发活力的本质性力量。要用社会主义核心价值体系凝聚社会共识，用海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，公正、包容、责任、诚信的价值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民综合素质。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化整体实力。坚持面向基层、服务群众，提高文化产品质量和服务效能，加快建设更加完善、更加均衡的公共文化服务体系。充分运用市场机制，促进文化与科技、金融的紧密融合，提升文化创意产业竞争力，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右、确立支柱性产业的地位。提高文化原创能力，加强与国内外的文化交流，努力成为优秀文艺作品的重要原创基地和国际文化交流中心。 着眼于增强全社会文化创造活力，深化文化体制改革，扩大文化领域对外开放，创新文化管理理念，营造宽容社会氛围，培养和引进高素质文化人才，使文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。 （四）持之以恒推进生态宜居城市建设。建设生态文明和美丽城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化城市空间开发格局。实施主体功能区战略，控制开发强度，保护生态空间，构建更加科学合理的城镇体系和产业布局。 按照控制总量、调整存量、注重实效、社会参与的要求，建设资源节约型、环境友好型城市。推动能源资源利用方式的根本转变，提高利用效率和效益。滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。加强生态文明制度建设，引导全社会共同推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 坚持以人为本、安全为先、管理为重，全面加强城市建设管理。按照安全、整洁、有序、高效、法治的要求，创新城市长效管理体制机制，加快形成与现代化国际大都市相匹配的城市管理新模式。实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。完善枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，推进智慧城市建设，为城市功能提升和可持续发展提供坚强支撑。 （五）坚定不移深化改革开放。改革开放是转型发展的强大动力。要坚持先行先试，不失时机地把改革开放推向深入。继续高举浦东开发开放旗帜，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。 更加尊重市场规律，是深化经济体制改革必须把握的立足点。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国资国企开放性、市场化重组，推动国有资本有进有退，更多投向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到56%左右。深化投资体制、财税体制改革，健全现代市场体系和社会信用体系，不断激发各类市场主体的活力。 开放是上海的最大优势。要适应经济全球化发展的新变化，实施更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，培育开放型经济新优势。提高利用外资的综合优势和总体效益，更加注重引进国外先进技术、经营模式、管理理念和高素质人才。提高服务贸易和新型国际贸易的比重，加快建设具有国际影响力的服务贸易基地和进出口商品的重要集散地，服务贸易进出口额相当于全市进出口总额的25%左右。提高“走出去”的层次，引导企业增强抵御国际经济风险、把握国际化经营的能力，努力培育世界水平的本土跨国公司。提高与兄弟省区市的经济合作水平，在服务全国中实现共同发展。 三、2013年主要任务 2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 综合各方面因素，建议2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。重点做好以下工作： （一）聚焦重要产业、重大项目、重点区域，在加快调结构、转方式中实现经济增长 大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动保险交易所、国债期货、原油期货市场、票据市场建设，加大总部型、功能性金融机构的引进力度，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革、个人税收递延型养老保险等创新试点，提升陆家嘴—外滩金融集聚区的服务功能。推动国际航运发展综合试验区新一轮政策突破，支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进国际贸易结算中心外汇管理试点，加快建设中国博览会综合体等国家会展项目。深化落实扩大消费政策，努力培育一批拉动力强的消费增长点。发展信息服务业、专业服务业、中介服务业、高技术服务业、社区商业和生活性服务业。深入推进现代服务业综合改革试点。 加快发展战略性新兴产业和先进制造业。在新一代信息技术、高端装备制造、新能源等领域实施一批重大项目和专项工程，支持大型客机、商用航空发动机等重大产业项目建设。推动长兴岛造船基地、汽车城等产业基地集群发展，协调推进上海化工区炼化一体化项目。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。全力推进传统产业转型升级，促进信息化与工业化深度融合，鼓励企业加大技术进步投入，抓紧实施一批技术改造项目。积极发展生产性服务业，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能500项。 推动重点区域发展。加快世博会地区总部集聚区建设，完成城市最佳实践区改造项目，加快前滩地区基础设施和功能项目建设，推动临港地区政策创新和区港城联动发展，加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升，继续推进国际旅游度假区迪士尼一期及配套项目建设。积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套，继续建设佘山国家旅游度假区。 加强资源节约和环境保护。强化规划引领，深入推进中心城区“双增双减”。实施最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度，稳步推进存量土地的二次开发。强化水资源管理，加快东风西沙水源地建设。实施能源总量和能效双控制度，推动东海大桥海上风电二期等项目建设。继续实施第五轮环保三年行动计划，加强PM2.5治理，推进郊区污水处理厂升级改造，启动200公里河道综合整治，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。继续推动崇明生态岛建设。推进外环等结构性绿地建设，启动郊野公园项目，新建绿地1000公顷、林地800公顷。 （二）优化发展环境，促进技术创新体系和人才队伍建设 支持企业增强自主创新能力。建立健全企业主导的产学研协同创新机制，加快企业技术中心建设，推动工程技术类研究中心等研发基地布局向企业倾斜。鼓励国有企业加大研发投入。扩大科技型中小企业创新资金的规模，支持中小企业技术创新。承接和实施国家科技重大专项，启动市级科技重大专项，集中力量研发高温超导、高端医疗器械、新型显示、机器人等一批高科技产品。 健全创新创业服务体系。支持张江国家自主创新示范区在股权激励、科技金融等方面先行先试，推进紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设。强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究。加快建设产业技术研究院，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。加强技术标准研发。深化科技评价和奖励制度改革。建设亚太地区知识产权中心城市，健全知识产权保护长效机制。 加强各类人才队伍建设。继续推动引进海外高层次人才等“千人计划”和浦江人才计划，启动实施国家高层次人才特殊支持计划。发展一批高技能人才培养基地、技能大师工作室，高技能人才占技能劳动者的比重提高到28%。推进各类人才关心的创业融资、居住、子女教育等方面政策创新。 （三）注重先行先试，深入推进经济体制改革 深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。探索社会组织直接登记管理等制度。推进人才政策创新试点，建设国际人才创新试验区。推动城乡建设管理一体化、基本公共教育卫生资源均衡化。 推进财税体制改革。深化营业税改征增值税试点，完善先行试点行业改革政策，按照国家部署适时将邮电通信等行业纳入改革试点，促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展。完善财政转移支付机制，开展中期预算管理体制试点，扩大财政支出绩效评价实施范围。 加快国资国企改革发展。建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制，进一步收缩领域、压缩层级。推进国有企业集团上市，加强上市公司国有股权管理。完善国有企业激励约束机制。健全国有企业分类监管、分类考核体系。 改善非公经济发展环境。拓宽民间投资的领域和范围，引导民间资本发展实体经济，鼓励民营企业并购重组、转型升级。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金，帮助企业解决实际困难。 加强市场监管。完善企业信用分类监管制度，实行对市场主体准入、经营、退出等全过程有效监管。强化产品质量、网络商品交易监管。建成公共信用信息服务平台，加强工程建设、食品药品安全等领域信用管理，建立健全联动惩戒机制。 （四）着眼于提升集聚辐射功能，进一步扩大对内对外开放 提高对外开放水平。发展总部经济，完善支持跨国公司总部发展的相关政策，加快集聚外资企业研发中心、营运中心、结算中心、数据中心，引导外资投向基于网络平台、智能终端等的新产业、新业态。深化推广口岸报检报关“一单两报”、通关作业无纸化等试点，积极支持国家进口贸易创新示范区等建设，举办首届中国(上海)国际技术进出口交易会。发展信息技术外包、业务流程外包、生物医药研发外包。优化外贸商品结构、企业结构和市场结构，促进加工贸易转型升级。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资，推动本土银行、保险、担保等机构在境外提供专业服务。提高外事工作服务国家总体外交的能力。 促进区域经济合作。深化长三角地区交通、能源、环保、旅游、科技、农业、知识产权等领域合作，推进长三角一体化发展。聚焦重点产业和重大经贸活动，推动与中西部、东北和港澳台等地区的合作。鼓励企业面向全国拓展发展空间。创新对口支援模式，注重资金项目向基层和农牧民、移民倾斜。 （五）完善服务配套，切实保障和改善民生 积极促进就业。新增就业岗位50万个以上，保持就业形势总体稳定。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。完善劳动关系调处机制，预防和化解结构调整、企业搬迁等引发的劳动纠纷。 完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。建立城乡居民大病保险制度，开展高龄老人医疗护理保障计划试点。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务。 完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。坚决执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康平稳发展。 （六）把握市民新需求，加快社会事业改革发展 深化教育改革发展。完善教育投入机制，加强以学校为单位的整体投入，逐步提高人员经费支出比例，推进教育专项资金绩效评价。实施城乡基础教育一体化工程，新增30所幼儿园，在城郊结合地区新增21所义务教育学校。推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革。提高本科教育质量，实施高校创新能力提升计划，启动行业高校办学体制改革。开展职业教育专业教学改革试点，促进专业教学与技能培养有效衔接。加强终身教育体系建设。 推进医药卫生体制改革。在4家新建三级医院开展公立医院综合改革试点，稳步推进面上市级医院改革，全面推动区县公立医院建立运行管理新机制，逐步建立公立医院可持续发展政策体系。加强产科、儿科、老年护理、精神卫生等医疗资源配置，实现全市近600家公立医疗卫生机构的信息互通共享。在全市所有区县推行家庭医生制服务试点。发展中医药事业。实施一批公共卫生服务项目，推进健康城市建设。 广泛开展全民健身运动，建设30分钟体育生活圈，推动体育场馆管理改革，探索职业体育发展模式，提高竞技体育特别是“三大球”水平。发展计划生育、妇女儿童、残疾人和慈善事业，做好民族、宗教、国防动员、双拥和侨务工作。 （七）着力提高服务效能，发展文化事业和文化产业 加强公共文化服务。加快建设虹桥国际舞蹈演艺集聚区等重大文化项目。继续推进公共文化设施免费开放，举办高质量公益性专场演出250场，营业性演出低票价受益面达到5万人次。推动社区文化活动中心社会化、专业化管理，扶持群众文化团队发展，举办首届市民文化节。弘扬中华优秀传统文化，推进文化遗产的保护传承和开发利用。繁荣发展哲学社会科学。提高市民道德素质、科学素养和法制意识。 发展文化创意产业。加快推进动漫游戏、网络视听等重大文化产业基地建设，发展影视、出版、新媒体、演艺产业，建设设计之都。完善文化产权交易、国际文化服务贸易等服务平台。推动国有转制文化企业公司制、股份制改造。完善民营院团专项扶持资金运作机制，引导社会资本投资文化创意领域，扶持一批中小文化创意企业发展。结合世界著名旅游城市和体育强市建设，推进文化、旅游、体育联动发展，发挥重大文化活动、旅游节庆和体育赛事的带动作用。 （八）加强城市建设管理，推动智慧城市建设 狠抓城市安全。严格落实企业法定代表人安全生产责任制，强化基层安全生产责任，健全隐患排查治理常态机制。推动社会化消防体系建设，强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、地下空间、特种设备、危险化学品等重点领域安全管理。推进农产品安全追溯系统建设，加强食品安全监督执法。加快多灾种早期预警体系建设，提升应对突发事件能力。 强化城市管理。深化拓展网格化管理，建设综合性城市管理平台。整合执法管理资源，提高属地化执法能力，加强对违法建筑、无序设摊、非法客运等综合治理。推进城市化地区生活垃圾分类减量，加快建设生活垃圾处理设施。完善物业管理市场机制，加强群租整治。创建国家公交示范都市，优化调整公交线网，加强静态交通建设和管理。 完善现代化基础设施体系。加快洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第 四、第五跑道建设前期工作，推进大芦线二期、赵家沟东段等内河航道整治。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道、S7公路前期工作。加快建设S6高速公路、嘉闵高架南北延伸项目。建设轨道交通基本网络，加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，轨道交通运营线路达到567公里。启动沿江通道、周家嘴路隧道建设，加快长江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建设。 建设智慧城市。推进宽带城市、无线城市建设，光纤宽带使用家庭新增80万户以上，无线局域网覆盖主要公共场所新增150处。继续实施数字城管、数字惠民行动，推动建设市场管理平台等一批项目投入运行，推进电子账单等项目建设。加快建设网络与信息安全应急基础平台，确保城市信息安全总体可控。 （九）创新体制机制，切实加强社会管理 夯实社会管理基层基础。完善社区事务受理服务中心后台协调机制，实现全年无休，探索全市通办。加强社区共治和居民村民自治的制度建设，继续在大型居住社区探索镇管社区等管理模式。基本完成协管员队伍整合转制。完善居住证管理办法，健全实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理常态长效机制。 引导社会力量参与社会服务管理。加快社会组织孵化基地建设，健全公益项目创投和招投标机制，推动社会组织完善内部治理结构和规章制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。加大社会工作领军人才和专业机构培育力度。试点志愿服务记录制度，建立志愿服务激励机制。 预防和化解社会矛盾。完善重大事项社会稳定风险评估制度。培育专业化调解组织，着力推进医患纠纷、房地物业等领域的人民调解工作。加强信访工作，落实分级分责化解社会矛盾制度，推动社会力量参与化解社会矛盾。(下转第3版)(上接第2版)深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。 （十）加大城乡统筹力度，加快郊区新城和新农村建设 分类推进新城建设。提升松江、嘉定、南汇新城综合功能，促进南桥、青浦新城加快发展，支持金山、崇明新城优化发展。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚，建设连接新城与中心城的轨道交通，完善新城之间骨干道路系统。扩大郊区城镇棚户简屋改造试点。深化小城镇发展改革试点，推动老集镇改造。 积极推进新农村建设。实施强农惠农富农政策，加大“三农”投入力度。发展都市现代农业，保障粮食、蔬菜等主副食品本地生产能力。加强农业基础设施建设，新建高水平粮田3万亩、设施菜田8000亩。培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式规模经营。完成100个村庄、4万户农村生活污水处理设施改造，完成农村经济相对薄弱村1000公里村内道路、500座危桥改造。新增非农就业岗位10万个，促进农民增收。 深化农村改革。加快推进农村集体经济组织产权制度改革，完善农村集体经济监督管理体制和运行机制。逐步扩大土地承包经营权确权登记试点。改革征地制度，推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理，提高农民在土地增值收益中的分配比例。 各位代表：做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。坚持以人为本、执政为民，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预。完成第六批审批事项取消调整和审批评估评审清理，扩大告知承诺制实施范围，改革现代服务业和政府投资项目审批流程，落实工业项目审批流程优化方案，全面推行审批标准化管理，启动行政服务中心标准化建设，完善行政审批电子监察系统。按照国家部署，稳步推进新一轮政府机构改革。推动事业单位分类改革，加快区县政府部门与所属企业脱钩。全面梳理各级政府管理和介入的事务，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项，扩大购买公共服务范围。界定政府投资范围，进一步落实企业投资自主权。 着力提高行政效率。创新政府服务管理方式，推动政府高效运转。实行中心城区和郊区差别化管理，下放审批权限和服务管理资源，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放区县实施。强化分工负责、合力推进机制，严格落实工作责任制和项目负责制，开展政府部门履职评估，完善落实行政问责制。实行电子政务规范标准，加快电子政务云、跨部门信息系统建设，促进政府信息资源共享，推行无纸化办公，提升“12345”市民服务热线功能。 着力提高行政透明度。对招标投标、房屋征收、行政执法、城市安全等群众关切的领域加大信息公开力度，扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。健全重大行政决策事项听取人大、政协意见制度，推行重大行政决策草案社会公布制度，完善听证会、网上征询等公众参与决策机制。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，让政府工作置于全方位监督之下。 着力提高法治化水平。强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化落实政府规章议题公开征集制度，制定和实施规范重大行政决策程序、规范行政事业性收费等政府规章，出台和落实促进改革创新的若干规定。推进多部门联动执法、跨区县协同执法，确立行政处罚裁量基准，建立与实有人口和管理事务相匹配的行政执法力量配置制度。 着力加强作风建设。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，认真落实精简会议活动和文件简报、从严控制财政拨款举办国际会议、严格出访经费预算管理等要求。提高公务员队伍素质，组织年轻干部到基层交流锻炼。推进政府诚信建设。扩大纠风工作群众参与，拓展“制度加科技”预防腐败机制的应用范围。政府全体工作人员、特别是各级领导干部必须牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，始终保持奋发有为、敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。每一位政府工作人员都要牢记群众观点，始终把人民的期待作为努力工作的动力，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。 各位代表：时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共上海市委的领导下，齐心协力，开拓创新，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗！

  2025-08-06

• 【投资上海】2005年上海市政府工作报告

  (2005年1月18日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是上海树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控决策，大力实施科教兴市主战略，推动经济社会平稳健康协调发展的重要一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，各级政府和全市人民一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届四次、五次全会精神，开拓进取，扎实工作，完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标和任务。 经济保持平稳健康发展。全市生产总值预计达到7440亿元，按可比价格计算比上年增长13.5%，连续13年保持两位数增长。 财政收入较快增长。地方财政收入比上年增长24.5%。 研发和环保投入继续增加。全社会研究与发展经费支出和环保投入相当于全市生产总值的比例，预计分别达到2.29%和3.03%。 促进就业实现预期目标。新增就业岗位预计60.8万个；城镇登记失业率预计为4.5%，是近10年来的首次下降。 物价保持基本稳定。居民消费价格预计比上年上涨2.2%。 城乡居民收入进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12.2%和10.2%，其中农村居民家庭人均可支配收入增幅为1997年以来最高。 一年来，我们主要做了以下工作： 以贯彻落实中央宏观调控决策为主线，保持了经济平稳健康发展。把思想和认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，把工作和行动统一到中央宏观调控决策和总体部署上来，结合上海实际，全面、正确、积极地贯彻中央宏观调控决策，态度坚决，措施有力，成效明显。 把贯彻中央宏观调控决策与调整经济结构结合起来，着力提高经济运行的质量和效益。制定了优先发展现代服务业实施纲要，第三产业快速回升，增幅预计比上年提高4.9个百分点。制定了优先发展先进制造业行动方案，推进产业基地和一批重大项目建设。全市工业增加值预计比上年增长16.1%，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重预计达到28.2%，工业企业利润突破1000亿元。认真贯彻2004年中央一号文件精神，粮食增产、农民增收的各项政策得到切实落实。积极应对煤电油运供应紧张的挑战，确保了城市正常的生产生活秩序。着力优化需求结构，促进投资、消费、出口共同拉动经济增长。着眼于促进房地产市场健康发展，采取控制动拆迁总量、加快中低价商品房建设、限制期房转让等措施，加大了房地产市场的调控力度。 把贯彻中央宏观调控决策与加强制度创新结合起来，促进经济持续增长与资源集约利用相协调。落实国家最严格的耕地保护制度，切实加强规划和土地管理，撤销整合了一批开发区，探索建立“批项目、核土地”制度，制定实施土地储备管理办法。注重产业政策与能源政策相配套，淘汰了一批高能耗、高物耗的企业和产品。 把贯彻中央宏观调控决策与优化投资结构结合起来，保持投资规模与经济增长相适应。坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格清理固定资产投资项目，重点支持世博会项目、产业升级项目，以及能源、交通、环保、社会事业等领域的投资，投资规模适度增长，投资结构进一步优化。同时，积极配合国家金融调控和监管部门，加强信贷管理，防范和化解金融风险，促进金融业健康发展。 把贯彻中央宏观调控决策与加强市场监管结合起来，维护市场秩序，保持物价稳定。制定和落实确保粮食生产和供应的政策措施，完善与吉林、黑龙江等地的粮食产销合作机制，确保粮食供应，保持粮价稳定。加强重要商品市场监测。以食品、药品安全监管为重点，加大了整顿和规范市场经济秩序的力度。 以改革为动力，推进科技创新和各项社会事业全面发展。贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，加快科技创新步伐。立足于完善科技创新环境，集中力量建设公共服务平台，研发公共服务平台开始发挥实效。启动了首批重大产业科技攻关项目。完善了加快科技成果转化的政策。瞄准国家重大科技攻关项目，结合上海经济社会发展的需要，明确了“部市合作”的科技攻关领域。制定并实施了知识产权战略纲要，加强了知识产权工作。以引进和培养紧缺人才为重点，努力吸引国内外高层次人才，加快海外留学人才集聚。 推动教育改革和发展。以召开市教育工作会议为契机，深入调研，提出了上海教育现代化发展的战略目标。以推进教育综合改革为重点，明确了各级各类教育改革发展的任务和举措。加快推进义务教育均衡发展，采取措施努力减轻中小学生过重的课业负担，切实改善郊区公办中小学校的办学条件，提高了郊区基础教育的质量。在抓紧高校布局结构调整的同时，进一步推进高校重点学科建设，实施了研究生教育改革。以就业为导向，加快职业教育发展，基本完成了百所中等职业学校重点建设工程。 推进文化体制改革，加快文化事业发展，进一步繁荣文艺创作。成功举办了国际艺术节、F1中国站等一系列重要文化节庆和重大赛事。建成了一批科普馆、博物馆、社区文化设施和健身设施，深入开展群众文化活动和全民健身活动。上海体育健儿在雅典奥运会和残奥会上取得优异成绩。大力开展“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，加强了精神文明建设。 大力推进公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。市公共卫生中心和市疾病预防控制中心新实验楼建成并投入使用。加大了对公共卫生和传染病防治的投入，提高了人均预防保健经费，实行了肺结核病人免费治疗和外来人口儿童免费计划免疫。切实加强基层和郊区医疗卫生服务，开展了新型社区卫生服务模式试点，完成了40所乡镇卫生院标准化建设。采取严格措施有效防范非典和高致病性禽流感。 以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设和环境保护为重点，加强城市建设和管理。洋山深水港区一期工程加快推进，港区、东海大桥和临港新城建设完成了节点目标。浦东国际机场二期工程、轨道交通网、高速公路网、中环线、上海铁路南站等一批重大基础设施工程加快建设。复兴东路隧道建成通车。西气东输工程上海段和外高桥电厂二期工程相继建成。信息基础设施集约化建设不断推进，功能性设施的综合服务能力进一步提升。 世博会筹备工作全面启动。在国务院的直接领导下，正式成立了2010年上海世博会组织委员会和执行委员会，完成了《中国2010年上海世博会注册报告》编制工作，确定了世博园区规划控制区域，加快了世博园区规划设计工作。进一步加强了黄浦江两岸规划管理和土地控制，重点地区开发加快推进。 以城市规划管理、交通排堵保畅为重点，切实加强城市管理。认真落实市规划工作会议精神，在中心城区积极推行“双增双减”，切实加强了对新建项目的规划管理。高度重视解决交通拥堵问题，加强了交通设施建设、交通流量控制和交通管理，加大了排堵保畅力度。深化市容环卫行业市场化改革，市容市貌进一步改善。建成并启用市应急联动中心，城市灾害应急处置能力不断提高。 全力推进第二轮环保三年行动计划。着力加强水环境污染治理，建设了竹园等一批污水处理设施。加强清洁能源替代和扬尘污染控制，大气环境质量继续改善。关停了一批污染严重的生产线和企业，吴淞、桃浦工业区环境综合整治取得成效。加强农业污染治理，关闭了一批禁养区内的畜禽牧场。进一步加快绿化建设，全市新建公共绿地约1240公顷。崇明东滩和浦东九段沙创建国家级自然保护区工作进展顺利，通过了国家自然保护区评审委员会评审。 以体制机制创新为突破口，进一步推进改革开放。积极稳妥地推动国资国企改革。顺利实施了电气、农工商、港务、上汽等国有控股公司和大企业集团改革重组，完成轻工集团抓大放小，制定实施了一系列国资国企改革制度规范，完善国资监管方式，初步建立了新型国资监管体制框架。宝钢和上汽集团跻身全球500强企业行列。鼓励非公企业参与国有企业改制和重组，非公经济加快发展。有序启动财税体制改革，整合税收征管机构。积极推进社会诚信体系建设，正式施行《上海市个人信用征信管理试行办法》，信用服务行业加快发展。 继续支持浦东开发开放先行先试，加快功能性项目和政策的实施，一批中外金融机构、跨国公司地区总部和研发机构向浦东集聚。充分发挥上海口岸优势，推进“区港联动”试点，加快电子通关步伐，口岸贸易便利化程度进一步提高。口岸进出口总额预计达到2825.8亿美元，占全国的四分之一左右。上海港集装箱吞吐量达到1455.4万标准箱。落实国家出口退税政策，积极培育出口新增长点，全市外贸出口预计完成735.2亿美元，比上年增长51.6%，高新技术产品和机电产品出口比重进一步提高。重视加强服务，改善投资环境，扩大利用外资领域，利用外资的质量和水平进一步提高。全年直接利用外资实际到位金额预计65.4亿美元，比上年增长11.8%。加快实施“走出去”战略，海外工程承包和兼并收购境外企业取得新进展。 进一步强化服务全国的大局意识，加强与兄弟省市多层次、多形式的交流与合作。制定了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流的若干意见》。积极推动长江三角洲地区联动发展，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴。加大了对口支援力度。深入开展沪港经贸合作。 以改善人民群众生活为出发点，进一步促进就业、完善社会保障体系。实施了“万人就业项目”，吸纳就业困难人员约6.7万人。加大对劳动者自主创业的扶持力度，创业环境进一步优化，职业技能培训得到加强。积极促进农村富余劳动力非农就业，新增非农就业岗位约15.3万个。加强劳动保障监察，劳动力市场进一步规范。 顺利推出了工伤保险，完善了城镇退休人员养老金增长机制，提高了生育保险待遇水平，包含养老、医疗、失业、生育、工伤等保险在内的城镇社会保险制度框架基本形成。小城镇社会保险制度得到积极稳妥推进，参保人数约58.7万人，成为深受郊区离土农民欢迎的一项基本社会保障制度。 加大了对生活困难群众的救助和保障力度。对每月养老金低于75元的65岁以上农民实行了政府托底补贴，直接受益约30.3万人。实施了医保综合减负和市民社区医疗互助帮困计划，努力减轻市民的医疗费负担。扩大了农村合作医疗的覆盖面，基本做到应保尽保。调整了企业职工最低工资标准。提高了部分退休劳模生活待遇。加强社会救助与促进就业的联动，帮助部分困难家庭依靠劳动提高生活水平。扩大了廉租住房覆盖面，受益家庭累计达到1.35万户。加强养老设施建设，提高了为老服务的水平。 切实加强社会管理和社区建设，“两级政府、三级管理、四级网络”体制进一步完善。双拥工作扎实推进。重视和改进信访工作，积极疏导和化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，保持社会稳定和谐。 各位代表，一年来各方面取得的成绩，确实来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于市人大、市政协的支持和监督。在此，我代表上海市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体上海人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 各位代表，我们清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。科教兴市主战略在有些地区、有些领域还有待进一步贯彻落实，自主创新能力还不够强。土地资源约束逐步加大、现代服务业发展相对滞后、社会事业发展活力相对不足等，已经成为影响当前经济社会发展的重要因素。全市房价涨幅虽然有所下降，但局部地区房价上涨仍然过快，房地产市场出现的一些新情况需要引起我们高度关注，动拆迁工作需要进一步依法规范推进。中心城区交通拥堵状况虽然得到一定缓解，但路车矛盾仍然比较突出，根本解决交通问题需要长期不懈地努力。同时，政府机关还不同程度地存在形式主义和官僚主义作风，政风行风建设中还有群众不满意的地方，政府自身建设和政府职能转变还要进一步加大力度。这些矛盾和问题，不仅影响上海当前发展，如果不及时有效地解决，也会影响上海长远发展。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2005年主要任务 今年是实施“十五”计划的最后一年，也是世博会建设全面推进的重要一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委八届六次全会精神，全面落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，振奋精神，务实开拓，着力调整结构、提高经济增长的质量和效益，着力深化改革扩大开放、突破体制机制瓶颈，着力加强薄弱环节，注重维护经济安全，保持经济社会健康协调发展的良好势头，保持社会和谐稳定。 全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右，地方财政收入增幅略高于经济增长，城镇登记失业率4.5%左右，居民消费价格指数103，全社会研究与发展经费支出、环保投入相当于全市生产总值的比例分别达到2.4%、3%以上，万元生产总值综合能耗降到1.02吨标准煤以下，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长10%和8%左右，全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定良好基础。 做好今年工作，要以科学发展观统领经济社会发展全局，以科教兴市主战略推动各方面工作，深入贯彻“两个第一”思想，在全社会进一步形成共识和合力，增强自主创新能力，促进经济社会全面协调可持续发展。 在工作推进中，要把握好六个关键： 注重经济结构调整，切实转变经济增长方式。贯彻“两个坚持”、“两个优先”的产业发展方针，加快产业结构优化升级，提高经济的整体素质和国际竞争力。扩大消费需求，保持投资、消费、出口协同增长，实现速度、结构、效益相统一。加大产业政策的聚焦力度，进一步发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有利于资源节约和保护生态环境的生产方式和消费方式，积极发展循环经济，建设资源节约型城市。 注重深化改革和扩大开放，为经济社会发展注入活力。深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的治本之策。坚持“两个毫不动摇”，不失时机地推进各项改革，加强制度创新，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。抓住我国入世后过渡期的机遇，积极发挥浦东开发开放先行先试效应，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，提高城市国际化水平。 注重加强各项社会事业，促进经济社会协调发展。在加快经济发展的同时，进一步将政策支持和财政保障向社会事业倾斜，加快社会事业发展。加强分类指导和配套改革，引入市场竞争机制，增强社会事业发展的活力。进一步加强统筹规划，整合社会资源，促进城乡社会事业均衡发展。 注重做好加快自身发展与主动服务全国两篇文章，为全国发展多作贡献。在实现“两个率先”的进程中，牢固树立“两个大局”思想，把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考和谋划，按照优势互补、互利共赢、协调发展的原则，推动区域联动发展，实现共同发展、共同繁荣。 注重解决民生问题，保持社会和谐稳定。坚持以人为本，更加重视改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进社会管理体制创新，努力维护和实现社会公平，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。 注重立足当前与着眼长远相结合，谋划好“十一五”发展。把握“十一五”时期上海发展的战略机遇和阶段特征，结合“十一五”规划编制，深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题，为上海长远发展打下良好基础。 今年我们要重点做好十方面工作： （一）推进产业结构优化升级，积极发展循环经济 围绕增强城市综合服务功能，优先发展现代服务业，进一步提高服务业的质量和竞争力。实施《上海加速发展现代服务业实施纲要》，选择若干领域进行试点，放宽市场准入，打破行业垄断和部门分割，积极引进外资、民资，加快现代服务业发展。大力推进上海国际金融中心建设，积极支持货币、证券、期货等全国性金融市场发展，支持金融创新，积极配合国家金融监管部门，加大金融风险防范力度，促进金融保险业健康发展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础设施和全国性要素市场，大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业，加快发展会展业、旅游业以及文化产业、创意产业。实施《上海商业发展行动方案》，提升发展商贸业。加强规划引导和政策聚焦，着力营造服务业发展的良好环境。 坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，优先发展先进制造业。实施《上海优先发展先进制造业行动方案》，坚持以信息化带动产业升级，依托大基地、大企业、大项目、大品牌，进一步提升产业核心竞争力。着眼于提高技术含量、发挥规模优势，加快发展电子信息、汽车、石化、精品钢材等支柱工业。以电站成套设备和轨道交通设备等为重点，推动装备产业升级。加强与中央在沪企业联动发展，壮大船舶、航天、航空等战略产业。着眼于增强产业发展后劲，加快培育光电子、软件、现代生物医药、新材料等新兴产业，促进信息产业发展。同时，广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业。 积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。加快制定鼓励节能降耗与资源综合利用的政策、法规和标准，促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接，努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围。倡导清洁生产，探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法。积极争取使上海成为国家发展循环经济试点城市，选择一批重点企业、领域和区域，开展多种形式的循环经济试点。 （二）大力推进科技创新，积极推动城市信息化 进一步落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，增强科技创新能力。加快推进公共服务平台建设，注重完善机制，发挥功能。制定科技发展中长期规划，拓宽“部市合作”的领域和范围，积极参与国家重大科技项目攻关和国家级实验室、国家级工程研究中心建设，加强基础性、应用性科技研究，占领高科技发展的制高点。进一步完善重大科技攻关项目筛选、实施及后评估机制，已启动项目要早出成效。进一步落实促进高新技术成果转化的政策，加快科研成果产业化进程。以企业为主体，加强产学研战略联盟，推动科研院所体制机制改革，完善科技创新机制，增强企业自主创新能力。贯彻落实《上海市实施人才强市战略行动纲要》，注重对各级各类人才的引进、培养和使用，优化高层次人才和创新团队建设的环境，充分激发人才的活力。继续加强知识产权工作，加大知识产权保护力度。继续推进科普教育基地建设。 加强信息技术在经济社会各领域的广泛应用，充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。深入推进电子政务，促进各类政务信息资源的开发、整合、共享和利用。拓展社保卡、市民邮箱的服务功能，推进公共服务领域信息化。完善电子商务社会服务体系，促进企业信息化，继续推进银行卡应用。进一步完善城市地理信息系统基础数据平台，加快紧急处置、智能交通、土地房屋管理等信息系统建设，拓展空间地理信息的综合应用。加强信息基础设施规划，推进信息基础设施集约化建设，进一步提升超级计算中心、互联网络交换中心等功能性设施的服务能力。实行信息安全等级保护、信息安全测评等监管制度，加快应急防范中心等信息安全设施建设。进一步完善信息化政策、法规和标准，优化信息化发展环境。 （三）着眼于经济社会协调发展，加快发展各项社会事业 落实市教育工作会议精神，全面实施教育综合改革试验，加快推进教育现代化。继续深化素质教育，促进义务教育均衡发展，进一步减轻中小学生过重的课业负担。完善高校布局结构调整，继续加强重点学校和重点学科建设，加快研究生教育发展，注重提高培养质量，形成办学特色，促进高校内涵发展。以复旦大学百年校庆为契机推动杨浦知识创新区发展，加快闵行紫竹科学园区发展。坚持面向社会、面向就业市场、面向知识型技能人才培养，加快职业教育发展。建立更加灵活开放的继续教育体系，充分利用现代信息和网络技术发展继续教育。完善终身教育体系，推进学习型城市建设。促进民办教育健康发展。进一步扩大教育开放，加快国际合作办学，积极发展留学生教育。 落实市文化工作会议精神，推进文化体制改革和文化事业发展。实施市文化发展规划纲要和文化设施总体规划，建设若干社区文化活动中心、图书馆等公益性文化设施，推进一批功能性文化设施项目建设。鼓励文学艺术创作，积极开展群众文化特色活动，丰富群众精神文化生活。建设规范有序的文化市场。以新闻出版业、影视传媒业、互联网内容服务业等为重点，加快发展文化产业。繁荣发展哲学社会科学，为上海现代化建设提供科学理论支撑。 坚持预防为主的方针，加强公共卫生，全面完成公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。充分发挥市公共卫生中心的医、教、研一体化基地功能。完善市、区(县)疾病预防控制中心运行机制，优化重大传染性疾病的预警监测、预防控制体系，进一步提高公共卫生应急处置能力。完善区域卫生规划，实行市级医疗机构管办分离，强化对医疗的全行业管理。鼓励多元办医，促进中外合资合作办医。推进群众体育运动，开展全民健身活动，增强人民群众健康素质。加强竞技体育，办好第48届世乒赛等重大体育赛事。 深化事业单位改革。坚持总体规划、分类指导、配套改革、稳妥推进的原则，根据事业单位的不同性质和功能，推进事业单位分类改革，逐步使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位转制改企，社会公益类事业单位激活运行机制。 进一步加强精神文明建设。以实施迎世博文明行动计划为载体，丰富和实践上海城市精神。广泛深入地开展诚信教育、法制教育。继续实施公民道德建设纲要，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，加强未成年人思想道德建设，完善文明创建长效机制，提高市民综合素质和城市文明程度。 （四）全力推进世博会筹办工作，加强城市现代化基础设施建设 认真做好世博会筹备工作。完成世博会法定注册程序。坚持办展与后续利用相结合的原则，继续深化世博园区实施规划，推动世博园区动拆迁等前期开发工作，加快推进世博会重大项目建设。继续优化黄浦江两岸重点地区岸线规划，增加滨江公共活动空间，完成外滩风貌延伸段建筑立面整治，加快推进黄浦江两岸重点地区开发建设。 继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。全面推进上海国际航运中心建设，按期建成洋山深水港区一期工程和东海大桥工程并投入运营，完成长江口深水航道整治二期工程，显著提升国际航运中心功能和能级。加快上海航空枢纽建设，建成浦东国际机场第二条跑道，推进第二座航站楼建设。完善对外交通与市内交通的衔接，提高城市交通运输整体效能。大力加强轨道交通基本网络建设，积极创造条件新开工一批轨道交通项目。基本建成市域高速公路网。加快推进一批黄浦江越江工程建设，建成翔殷路越江隧道。建设上海长江隧桥工程。加强内河航道规划和建设，优化水系景观，充分发挥内河水网在航运、生态、景观建设中的作用。加快电力和液化天然气项目建设，增强能源保障能力。 继续加强房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则，加大配套商品住房建设力度，扩大普通商品住房供应量，适应广大市民的住房需求，努力实现供求总量基本平衡、供应结构不断优化。完善房地产市场调控措施，满足消费，规范投资，抑制投机。积极发展房屋租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。进一步完善住房保障体系，继续实行公有住房低租金制度，扩大廉租住房受益面，加快综合“平改坡”及旧房成套化改造。保持合理的动拆迁规模，落实动迁房源，重点确保轨道交通、世博园区、成片二级旧里以下地块的动拆迁。完善落实动拆迁的公示、信访接待、承诺书、举报和监管五项工作制度，确保动拆迁公开公正、透明规范，依法做好动拆迁工作。实施严格的保护制度，加强历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，努力保护上海历史文化遗产。 （五）加强环境保护和生态建设，进一步提高城市现代化管理水平 全面完成第二轮环保三年行动计划。按照“在全面推进中重治本、在综合治理中重机制、在资金投入上重实效”的原则，突出重点项目、重点领域、重点地区，进一步加大污染治理和生态环境建设力度，整体提高上海生态环境质量。围绕把上海建成生态型城市的目标，高标准、高起点编制第三轮环保三年行动计划。大力实施“公交优先”交通发展战略，坚持“远近结合、建管并举、标本兼治”原则，将交通发展长期战略、中期目标和近期计划有机结合起来，切实加强交通排堵保畅工作。继续加大中心城区道路交通设施建设力度，拓宽、疏通次干道和支路，完善中心城区路网系统，推进交通换乘枢纽、停车场和公交专用道建设，采取有效措施控制交通流量过快增长。加强交通文明的宣传教育，整治乱停车、乱占路、乱穿马路等不文明行为，依法加大交通执法和违章处罚力度。 进一步加强规划和土地管理。深入贯彻市规划工作会议精神，严格执行“双增双减”要求，加强规划重大问题的研究，加快各类规划编制，加强规划执法，充分发挥规划对城市建设的指导作用。积极推进城市雕塑规划和建设。加强地下空间利用规划，有序开发利用地下空间。按照建立最严格的土地管理制度的要求，加强土地规划和计划管理，加大国土资源执法监察力度，细化“批项目、核土地”制度，制定各行业用地标准和开发区项目准入标准，严格土地管理，促进集约节约用地。 坚持“建管并举、重在管理”的方针，提高城市管理水平。进一步推进市容环卫行业改革，促进市容环卫作业服务市场化，全面加强市容环境综合建设和综合治理，保持良好市容市貌。深化城市交通、水务领域改革，依法强化行业管理。完善安全生产监管体制和机制，切实加强安全生产工作。进一步完善灾害事故紧急处置预案体系，增强重大突发事件和灾害性天气的应急处置能力，提高城市灾害综合管理水平。 （六）不失时机深化经济体制改革，着力突破体制机制瓶颈 深化国资国企改革。按照多种模式、分类指导的原则，基本完成国有和国有控股公司股权多元化改造，培育和发展具有核心竞争力的大企业集团，加快中小企业改制重组。促进本地上市公司提高质量。建立健全科学的资产评估体系、公开的交易制度和规范的决策机制，充分发挥产权市场的作用，推动国有资产有序流动，进一步推进国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的控制力。实施对国有资产的分类监管，完善国资监管的制度规范。探索完善国有企业分配机制。 大力发展非公有制经济。按照“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的思路，在投融资、税收、土地使用、项目招标等方面逐步实现各种所有制一视同仁。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业的改制改组改造，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业项目的建设和运营。建立促进非公有制经济发展的社会服务体系，营造鼓励创业、扶持中小企业发展的良好环境。 深化投资体制改革。贯彻国务院投资体制改革决定，制定本市深化投资体制改革的实施意见和配套措施，改革项目审批制度，进一步落实企业投资自主权，加强政府投资管理。 继续推进财税体制改革。有序扩大“税收属地征管、地方税收分享”体制改革目标模式的实施区域，基本完成税收征管机构的调整和整合。实施预算外资金收缴分离，规范和强化预算管理，加强财税监督。均衡公共保障，加大对财力薄弱区县的财政转移支付力度。 坚持标本兼治，进一步规范市场经济秩序。以拓展信用产品应用为重点，加快社会诚信体系建设。在政府采购、项目招投标等领域，加快信用信息归集，建立完善信用产品使用制度。加强信用法规建设，积极探索建立失信惩戒机制，规范和发展征信服务业。继续加大对市场经济秩序的整顿力度，突出食品、药品安全监管，重点整治损害人民群众生命安全和身体健康、给经济社会发展造成重大危害、给人民群众造成重大经济损失等三类问题。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。 （七）深入推进浦东开发开放，进一步提高上海对外开放和服务全国的水平 浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。抓住国际产业特别是服务业加快转移的机遇，强化重点功能区域的集聚辐射效应，努力把浦东新区建设成为上海“四个中心”的核心功能区。继续实施“聚焦张江”战略，在产业功能升级、研发功能强化、孵化功能完善等方面取得新突破。 提高利用外资的质量和水平。大力发展“总部经济”，继续把跨国公司作为吸引外资的重点，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心的集聚地之一。扩大服务贸易对外开放，加快引进国际服务业大公司和知名品牌。注重加强服务，努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境，促进国资、外资、民资共同发展。同时，大力实施“走出去”战略，发挥比较优势，积极开发利用国外资源和国际市场，培育我们自己的跨国公司和国际品牌。进一步办好重要国际会议和重大涉外活动，推动国际经贸、科技和文化交流。 增强上海的口岸功能。发挥外高桥“区港联动”的政策效应，深化“大通关”工程，推动电子口岸建设，整合口岸资源，理顺地方口岸管理体制，进一步发挥上海的口岸优势。优化外贸结构，促进加工贸易转型升级，提高出口产品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品和机电产品出口，发挥出口加工区作用，开拓多元化市场。积极发展国际服务贸易。建立健全应对国际贸易摩擦的工作机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。 发挥上海综合服务功能，更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照国家统筹区域发展的总体部署，加强与长江三角洲其它地区的合作，与沿江省市共同推进长江“黄金水道”的功能开发，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴，探索建立多层次、多形式的合作新机制。进一步做好对口支援工作，重点推进扶贫开发、加强经济协作、支持社会事业发展。深化落实沪港经贸合作。 （八）促进中心城区与郊区协调发展，加快城乡一体化进程 坚持实行分类指导、差别政策，加强区域统筹发展。进一步明确区县功能定位，立足区县各自优势，加强对区县产业发展的规划引导和政策引导。增强区县整合区域资源的能力，充分发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。 加快推进“三个集中”。积极稳妥地推进宅基地置换试点，合理归并农村自然村落和居民点，引导农民居住向城镇集中。完善工业区发展政策和机制，加快工业向园区集中，把郊区建设成为先进制造业的重要基地。加强郊区基础设施建设，加快郊区试点城镇和小城镇发展，发挥郊区城镇在集聚人口和发展产业中的作用。 稳步提高农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，探索建立农民长期利益保障机制，努力稳定农民经营性收入，增加农民非农就业收入，提高农民保障性收入，维护农民财产权益性收入，促进农民持续增收。坚决实行最严格的耕地保护制度，切实稳定粮食生产，大力发展都市农业，发挥都市农业的经济、生态、服务功能，扎实推进农业现代化。 加快郊区社会事业发展。优化整合资源，加快郊区薄弱学校的改造建设，扩大对农村新增劳动力和离土农民的职业技能培训。加强郊区农村文化设施和医疗卫生服务体系建设，提高农村社会事业发展水平。 继续提升中心城区综合服务功能。加强产业发展导向，充分发挥中心城各区的优势，完善规划，聚焦政策，加快建设若干各具特色的现代服务业集聚区。着眼于拓展就业渠道，鼓励中心城区发展都市产业。增加公共空间和绿地，优化中心城区发展环境。 （九）积极推进社区建设，进一步加强社会管理 按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，积极推进社区建设试点，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制的作用，实施管理重心下沉，提高管理效率，增强基层发展活力，让人民群众在社区发展中得到实惠。强化街道办事处的社会管理和公共服务职能，进一步发挥居委会群众性自治组织的作用，促进社区公共资源整合。加强社团管理。探索建立义工服务制度，推动志愿者活动蓬勃开展。 进一步加强人口综合调控。优化人口结构和布局，引导中心城区人口向郊区疏解。完善居住证制度和房屋租赁管理制度，坚持重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，加强外来人口属地化管理。保障外来务工人员的合法权益。稳定低生育率水平，进一步做好优生优育工作，大力提倡婚前体检，提高出生人口素质。切实保障妇女儿童的合法权益，促进女性平等就业，加强青少年保护。 维护社会稳定。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，落实职能部门维护社会稳定的工作责任制。运用多种方式化解矛盾，妥善处理、逐步解决人民群众关心的历史遗留问题。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。 （十）切实关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会 实施积极的就业政策。努力通过发展经济来扩大就业，把产业政策与就业政策结合起来，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来，形成经济增长带动就业增长的良性机制。完善落实鼓励创业的各项政策，培育和扶持创业带头人，在小额贷款担保、创业培训等方面给予更多的资助，为中小企业和微小型企业创造有利的发展环境，发挥创业促就业的作用。继续推进多层次的职业培训，加快职业公共实训基地建设，着力提高就业困难人员的就业能力。继续推进“万人就业项目”，坚持以区县为主、以服务类项目为主、以安置就业困难人员为主，在操作实施上进一步把权、责下放到区县，形成能进能出的用人机制。规范企业裁员行为，控制岗位流失。加强劳动力市场监察，保护劳动者合法权益。 进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度。推进小城镇社会保险制度，进一步扩大覆盖面，重点解决征用地农民的社会保障问题。深化“三医联动”改革，完善医保购买服务和监督管理机制，规范基本医疗服务行为。进一步推进社区卫生服务改革试点，加快门诊医疗服务重心下沉社区，切实强化社区卫生服务中心的综合服务功能。推进药品流通体制改革，结合医疗、医保改革，努力降低虚高药价。巩固和完善农村合作医疗制度，逐步提高农民医疗保障水平。完善社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活。 充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步做好拥军优抚安置工作，增强全民国防观念。 积极发展社会福利事业，完善鼓励社会力量兴办养老设施的扶持政策，动员社会资源发展多样化养老服务，改善老年人物质和精神生活。做好2007年特奥会筹备工作。推进无障碍设施建设，提高残疾人保障水平，为残疾人平等参与社会创造条件。大力支持和促进社会慈善事业发展，在全社会提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的社会氛围。 三、转变政府职能，推进依法行政，努力建设服务政府、责任政府、法治政府 按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，是本届政府致力追求的目标。两年来，我们按照这一目标，突出强调转变政府职能、推进依法行政、加强制度建设。在新的一年，要按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。 第一，深入推进政府职能转变。要依法全面履行职能，在继续完善经济调节，加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。 着眼于增强企业活力，进一步理顺政府与企业的关系。抓住当前矛盾比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开、管办分离，进一步放开政府不该管、管不了的事情，由直接管理向间接管理转变，真正确立企业的市场主体地位。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，加强监管，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。 着眼于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。完善统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面提升要素市场能级，促进市场竞争和要素自由流动。按照在规范中发展、在发展中规范的原则，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展，使行业协会真正成为企业自律组织。 着眼于维护社会公平，促进社会和谐，进一步理顺政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。 第二，全面推进依法行政。要认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。 严格贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府必须认真执行。要以贯彻实施行政许可法为契机，对一些长期沿袭的政府不该行使的职能、一些长期习惯的与市场经济要求不相适应的政府管理方式、一些长期存在的体制性障碍和瓶颈问题，实行根本性的改革。去年，我们按照实施行政许可法的要求，开展了相关清理工作，取消了本市设立的行政许可事项102项，占总数的50%。同时，制定和落实调整措施，防止行政许可事项取消后出现管理“真空”。今年，要组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。 积极推进政府信息公开。去年，我们制定并实施了《上海市政府信息公开规定》，重点推进15家公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门依法向社会公开信息，进一步增强行政透明度。今年，要拓宽政府信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，进一步完善政府部门新闻发言人制度，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序地开展。认真做好经济普查工作，为宏观决策提供科学依据。 进一步完善综合执法体制。以推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法为重点，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，促进严格执法、公正执法、文明执法。去年，我们按照国家的统一要求，完善文化领域综合执法，加强文化市场监管；加快推进城市管理领域综合执法，从原来的10个区试点扩大到全市所有区县。今年，要进一步完善综合执法体制，推进市级层面城市管理综合执法，适当扩大文化和城市管理领域综合执法范围，探索建立覆盖食品流通和消费环节的综合性、专业化食品安全监管体制，整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为。 第三，继续完善政府工作制度和运作机制。政府运作既要规范，又要高效。要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化轨道。 完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。近两年，我们作了一些积极探索，对重大规划、重大项目、重大政策等，广泛听取市人大代表、市政协委员和社会各界人士的意见，认真组织专家论证；对与群众利益密切相关的公用事业价格调整等，实行听证制度。今年，要进一步健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。同时，要建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。 完善责任与权力相统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。 完善全方位的监督机制。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。我们要坚持定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，完善联系沟通机制，自觉接受市人大及其常委会的监督；及时向市政协通报重要工作，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督。同时，要注重加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。 第四，加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观，坚持执政为民、从严治政，当好人民公仆，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 坚持一切从实际出发，按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。切实改进工作作风，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。 努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。遵守宪法和法律，加强学习，努力提高政治素养、业务能力和依法行政水平。忠于职守，乐于奉献，勤俭节约，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。脚踏实地，真抓实干，继续保持知难而进、迎难而上的精神状态，把各项工作落到实处。全体政府工作人员、特别是各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，充满感情、千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。 各位代表！ 新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共上海市委的领导下，紧紧依靠全市人民，在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的伟大征程中，迈出新步伐！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿